ПИРАТЫ АТАКУЮТ УКРАИНСКИЙ ФЛОТ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 40/2008
ПИРАТЫ АТАКУЮТ УКРАИНСКИЙ ФЛОТ
Игорь ВАСИЛЬЕВ
Киев
РАЙОН АФРИКАНСКОГО РОГА СТАНОВИТСЯ ЗОНОЙ, ОПАСНОЙ ДЛЯ МИРОВОГО СУДОХОДСТВА
Регулярно повторявшиеся с начала этого года нападения пиратов на гражданские суда у берегов Сомали и в других опасных для гражданского судоходства местах в очередной раз вынудили мировое сообщество в самом спешном порядке искать решение этой проблемы. Вопрос был поднят на уровень ООН, и даже принята соответствующая резолюция. Это очень актуальное решение, так как за границей сейчас работают миллионы граждан с бывшего советского пространства. В этой ситуации вызывает недоумение позиция украинской власти, в том числе президента и Верховного главнокомандующего Виктора Ющенко, а также министра обороны Юрия Еханурова, которые не хотят брать на себя ответственность за решение этой проблемы. А вдруг что-нибудь не так получится? Захват пиратами украинских моряков в очередной раз дал повод задуматься над тем, как может быть обеспечена безопасность наших соотечественников за рубежом, если учесть, что негативный опыт в этом мы уже приобрели.
Министр обороны Юрий Ехануров
Фото ИТАР-ТАСС
ОРУЖЕЙНЫЙ КОНТРАКТ: КОНТРАБАНДА, КОНКУРЕНТНАЯ БОРЬБА ИЛИ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПОВОД?
Нет необходимости повторять хорошо освещенную в СМИ хронологию событий, связанных с захватом 25 сентября украинского судна "Фаина" с грузом танков и военного имущества на борту. Событие в первые дни всколыхнуло информационное пространство, став фактически темой №1 на первых полосах газет и интернет-изданий. Но по прошествии недели по примеру предыдущих аналогичных случаев о захваченных гражданах уже бы начали забывать, предоставляя судовладельцам платить традиционный выкуп. Это могло быть и в случае с захваченной "Фаиной", да вот на этот раз помешал перевозимый груз. Как-никак 33 танка Т-72, хоть и бывших в употреблении, но в любом случае речь идет о многомиллионном контракте. Поэтому тема спасения захваченных моряков постепенно превратилась в очередной "оружейный" скандал.
В принципе всем субъектам международного военно-технического сотрудничества этот скандал просто на руку. Заметьте, что обвинения Украины в нелегальных поставках оружия с одинаковой интенсивностью циркулируют во многих зарубежных СМИ. Это вполне логично с их стороны, ведь Украина продолжает оставаться в числе ведущих стран мира по продажам продукции военного и двойного назначения. Потеснить конкурентов на оружейном рынке - мечта всех стран-спецэкспортеров, причем их заверения в дружбе - не более чем риторика, ибо на первый план выходят доллары-евро, полученные или же не полученные ими в результате успехов или неудач в сфере международного военно-технического сотрудничества.
Несмотря на негативные оценки упомянутого контракта, большинство экспертов склоняется к мысли, что это все же провокация. Ибо "оружейные" конкуренты имеют достаточный потенциал разведывательных органов по отслеживанию всех фактов подготовки и заключения контрактов на поставки оружия в мире. И ради возможности обвинить страну в нелегальных продажах дожидаться подписания контракта, момента отгрузки Украиной такого количества танков и прибытия их в регион недальновидно. Обычно такие подозрительные сделки просто срывают методами, присущими деятельности спецслужб и конкурентов в данной сфере.
Другое дело, что в спор и обвинения в нелегальной поставке оружия включились некоторые украинские политические силы, обвиняя с трибуны Верховной Рады всех и вся в незаконной деятельности. Но для того чтобы следовать их призывам отказаться от контрактов и ввести мораторий на продажу вооружений, много ума не нужно. А вот понять, что в освободившуюся нишу на международном рынке тут же хлынут конкуренты из ближнего и дальнего зарубежья, видимо, уже нужны мозги. Предлагая подобные популистские вещи, украинские недальновидные политики в погоне за своим имиджем меньше всего думают об украинском ОПК, который практически на 90-95% живет за счет иностранных заказов.
НЕПОНЯТНАЯ РЕАКЦИЯ
Более интересной оказалась реакция украинской власти на факт захвата украинских граждан. Налицо несколько моментов, вызывающих, как минимум, недоумение, а то и мысли о преступной бездеятельности властей. Прежде всего, президент Украины и ее Верховный главнокомандующий Виктор Ющенко, зная о проблеме, уже второй раз за неделю убывает в Америку. Причем в одной компании с ним летят министр обороны и исполняющий обязанности руководителя Службы безопасности Украины. В принципе в этом нет ничего противоправного, но существуют многочисленные прецеденты, когда руководители государств прерывали или откладывали свои зарубежные вояжи в случае подобных кризисных ситуаций, угрожавших жизни и безопасности своих сограждан. Но, видимо, у украинского президента все же нашлись веские причины лететь в Америку. А жаль: Начальник Генерального штаба и по совместительству главнокомандующий ВС Украины в это же время тоже отсутствует, так как находится в Крыму, где руководит проведением военных учений. Вещь, безусловно, также нужная, но там речь идет о военных играх, а у берегов Сомали моряки и пока еще украинские танки захвачены в плен не игрушечными пиратами, а вполне реальными.
Получается, что в сложившейся ситуации у руля ведущих силовых структур Украины оказались фактически второстепенные должностные лица. В этом нет ничего предосудительного, но нужно понимать менталитет чиновников, чтобы не сомневаться в том, что в отсутствии первых лиц мало кто из них будет принимать волевые решения, рискуя быть автором и исполнителем инициативы, а также виновником в случае ее провала.
Интересно, что 26 сентября состоялось заседание Совета по национальной безопасности и обороне Украины. Но в повестке дня, которую озвучили журналистам, речь не шла об освобождении захваченного судна и людей. Дай Бог, если автор ошибается и это все же было внесено секретным пунктом в повестку дня заседания. Более того, в этот же день президент дает поручение компетентным министерствам предпринять необходимые меры по освобождению заложников. Но вступает в действие бюрократическая машина, и лишь 29 сентября, согласно имеющейся неофициальной информации, документ по этому поводу поступил в военное ведомство и начал отрабатываться исполнителями.
НЕМНОГО ИСТОРИИ
Хочется вернуться к недавней истории. Напомним, что 18 октября 2005 года группа сомалийских пиратов захватила теплоход Рanag_a (флаг Либерии, команда - 22 человека, все граждане Украины), который выполнял коммерческий рейс с грузом угля из Южной Африки в Турцию. Первые две недели факт захвата являлся исключительно проблемой МИД Украины, прежде всего Департамента консульской службы. Остальные государственные структуры, конечно, были в курсе случившегося, но совсем не горели желанием влезать в очередную проблему.
Иногда мы забываем, что средства массовой информации относят к "четвертой" власти. Тема захвата пиратами украинских моряков нашла достойное отражение на страницах СМИ самой различной направленности и принадлежности. Но это заняло время, и поэтому лишь 5 ноября 2005 года (более чем через две недели после захвата украинских граждан) состоялась встреча в Совете по национальной безопасности и обороне Украины, посвященная этой проблеме. Мероприятие прошло под руководством тогдашнего секретаря Совбеза Анатолия Кинаха.
Увы, Виктор Ющенко не был ее участником и ни один "силовой" министр или руководитель спецслужбы не стремился проявить инициативу, способную позже повернуться против самого инициатора, заставив его потом единолично реализовывать свои же идеи и нести за них ответственность. Самую конструктивную позицию тогда заняло лишь руководство СБУ, фактически в инициативном порядке начавшее готовить свои спецподразделения на случай силовой фазы операции. Но также очевидно, что это была задача не только лишь этого ведомства.
Многие осведомленные люди тогда вполне справедливо подметили, что силовые министры и руководители спецслужб страны не спешили показать свою активность и способности по разрешению кризисной ситуации, ибо они сильно рисковали взять на себя всю ответственность в случае неудачного исхода событий. При этом они фактически прикрывались президентом, ожидая от него политического решения, вместо того, чтобы набраться мужества и поступить так, как подобает офицерам.
Существует еще один важный момент. В ответ на все тогдашние обращения украинских официальных лиц в военные и внешнеполитические ведомства США, Великобритании, в штаб-квартиру НАТО и т.п. последовало вежливое сочувствие и фактический отказ. Никто не хотел рисковать своими солдатами и сотрудниками спецслужб, направляя их под горячее сомалийское солнце.
Да, снимки со спутника и прочее информационное содействие Украина получила. Но, чтобы у читателя не было особых иллюзий, повторимся, что американцы, ряд других стран так же, как и НАТО, четко дали понять, что на силовую поддержку рассчитывать не приходится. Хотя их соответствующие силы уже были развернуты в регионе или же в непосредственной близости от него.
Причины сдержанности новых "партнеров" и тогда, и сейчас вполне объяснимы. Допустим, американцами принято решение привлечь свои корабли, спецназ и т.п. В случае успешного исхода событий, безусловно, это положительно могло отразиться на репутации этой страны в глазах мирового сообщества. Но не более того, ибо лишняя сотня нефтяных скважин в Сомали им за это совсем "не светит". Зато в Америке очень свежи воспоминания о неудачной попытке покорить именно эту страну на африканском континенте в 1993 году. Тогда весь мир видел на телеэкранах, как сомалийские повстанцы таскали по улицам своей столицы обезображенные трупы американских морских пехотинцев, а "непобедимая" американская армия покидала эту страну после неудачной "миротворческой" операции.
Существует риск, что если произойдет сбой в действиях американцев против сомалийских пиратов, то негативные последствия для США будут весьма ощутимы. Ведь в случае проигрыша получается, что какая-то страна, в которой даже нет реальной власти, правительства и прочих атрибутов государственности, уже дважды "сделала" бы Америку со всеми ее авианосцами, спецназами и прочими "элементами" демократии.
Согласитесь, после такой "помощи" забавно слышать многообещающие заявления зарубежных высокопоставленных лиц по поводу прав и свобод человека, демократических ценностей, необходимости политических перемен в стране в обмен на иллюзорное обещание международных гарантий и поддержки.
ПРИВЫЧКА НАСТУПАТЬ НА ГРАБЛИ
Итак, в 2005 году произошел случай, заставивший уже новую украинскую власть задуматься. Ведь одно дело - обвинять предыдущий "преступный режим", другое - брать в собственные руки штурвал управления страной, нести за это ответственность и поступать, как подобает государственному деятелю, а не политику-популисту. Ладно, в 2005 году бандитам дали деньги, и они экипаж отпустили. Но потом было достаточно времени сделать выводы. Ради справедливости нужно сказать, что определенная активность в сфере обеспечения безопасности украинских дипломатических представительств и граждан страны за границей начала обозначаться. Но даже смелые планы прописать механизм реагирования государственных структур на подобные угрозы в нормативно-правовой базе Украины закончились фактически ничем. Причины те же - короткая память чиновников, их "пофигизм" и нежелание поступать по-государственному. А у руководителей высшего звена - неумение или нежелание принимать системные решения.
После этого состоялись еще многократные захваты иностранных судов с одним-двумя украинскими гражданами на борту, но они не в счет. Украинской власти было некогда опускаться до уровня отдельно взятого гражданина, ведь каждый день речь шла преимущественно о политических кризисах, выборах, коалициях и т.п. Но прошло совсем немного времени, и пираты опять напомнили Украине о своем существовании. Буквально несколько месяцев назад захваченными вновь оказались украинские моряки. Ситуация повторилась: судовладелец заплатил деньги. Спецслужбы публично отрапортовали, как они "имеющимися возможностями содействовали переговорному процессу освобождения моряков".
После этого случая один представитель разведывательного органа Минобороны Украины не без горечи поведал автору статьи, какую "импотентную" позицию заняло руководство ведомства. В ответ на инициативу секретариата президента и соответствующее поручение Виктора Ющенко изучить возможность "силового" сценария освобождения наших граждан был рожден "красивый" ответ. Его суть сводилась к тому, что они не готовы, не имеют для этого соответствующих сил, "силовой" сценарий нецелесообразен и противоречит "сложившейся международной практике решения проблемы переговорным путем и уплаты выкупа судовладельцем": Очень лаконично и емко по этому поводу сказал тогда глава Службы внешней разведки Украины Николай Маломуж: "Международные военные, антитеррористические силы могут проводить операции на упреждение. Однако силовая операция чревата жертвами из числа заложников... Если объективно оценивать ситуацию, то у нас еще нет системной готовности к проведению силовых операций. Эту практику необходимо совершенствовать:".
Хотя в эти же дни был создан прецедент, когда была захвачена французская круизная яхта. Пираты в результате переговоров получили выкуп, освободили заложников, но в конечном итоге были сами захвачены в результате успешной спецоперации французского спецназа.
Интересно, что подобный вариант был бы целесообразным и при определенных условиях реальным и для нашей ситуации. Причем это мнение высказали многие эксперты. Ясно, что большинство из них по понятным причинам не может пока предстать перед широкой публикой. Но в числе тех, кто не стал скрывать своего имени, можно упомянуть директора военных программ Центра имени Александра Разумкова Николая Сунгуровского, заявившего: "Отбить пленных можно, но никто не хочет: Для военной операции нужна воля руководства государства... Но Украина действует дипломатическими методами и платит пиратам. Все боятся неудачи или смерти пленных: Впрочем, было бы желание у наших чиновников...".
Увы, даже после этого украинским Верховным главнокомандующим не были приняты волевые решения, а силовые структуры и спецслужбы страны не получили задачи быть готовыми к адекватной реакции в случае повторения подобного таким образом, чтобы пираты украинские суда обходили десятой дорогой. Хотя если бы ситуация потребовала, то здравый смысл победил бы амбиции и противоречия и та же Верховная Рада оперативно приняла бы закон о направлении подразделений украинской армии за границу для силового реагирования на угрозу своим согражданам. К тому же даже действующая нормативно-правовая база страны при всех своих недостатках дает определенные "лазейки" спецслужбам для решения этой задачи без вмешательства и одобрения парламента. Кто не верит, советуем внимательно перечитать законы Украины "О разведывательных органах", "О службе внешней разведки Украины", "О борьбе с терроризмом" и ряд других открытых нормативно-правовых актов. Так, например, Закон Украины "Об основах национальной безопасности Украины" определяет основы государственной политики, направленной на защиту национальных интересов и гарантии безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Причем закон определяет национальную безопасность как защищенность жизненно важных интересов личности и гражданина, общества и государства, а также своевременное выявление, предотвращение и нейтрализацию реальных и потенциальных угроз национальным интересам. Объектами национальной безопасности являются личность и гражданин, их конституционные права и свободы. Причем закон дает право субъектам обеспечения национальной безопасности производить выбор конкретных средств и путей обеспечения национальной безопасности Украины, обусловленных необходимостью своевременного принятия мер, адекватных характеру и масштабам угроз национальным интересам.
На международном уровне была принята соответствующая резолюция Совета Безопасности ООН, дающая право государствам мира направлять в территориальные воды Сомали военные корабли для борьбы с пиратами и освобождения захваченных ими людей. Текст документа, подготовленного США и Францией, обсуждался с апреля 2008 года, однако серия недавних нападений ускорила его принятие. Документ призывает "государства, заинтересованные в использовании морских торговых путей у побережья Сомали, активизировать и координировать свои усилия в целях противодействия актам пиратства и вооруженного разбоя в сотрудничестве с сомалийским переходным федеральным правительством". В течение шести месяцев со дня одобрения резолюции страны "могут входить в территориальные воды Сомали в целях пресечения актов пиратства".
Что касается самой Украины, то зачем в таком случае говорить о реформировании украинской армии и спецслужб, "пугая" мир "показухой" военных учений, ни к чему не приводящих в реальной жизни? Зачем создавать Объединенное оперативное командование или рапортовать об амбициозных программах создания в Генштабе Управления специальных операций, планах качественных реформ в украинском спецназе и т.п.? Зачем Главному управлению разведки Минобороны приглашать журналистов и показывать им тайны элитного спецподразделения в своей штаб-квартире на Рыбальском полуострове? Зачем было выводить внешнюю разведку из состава СБУ, не дав ей в "приданное" ни одного оперативно-боевого подразделения из состава "Альфы"? Список подобных вопросов можно продолжать до бесконечности. Автор ни в коей мере не считает себя специалистом в области подготовки и проведения "силовых" акций за рубежом и не пытается этому никого учить. Но чувство неполноценности как гражданина страны, о которую уже не первый раз фактически "вытирают ноги" сомалийские пираты, испытывать не хочет.
На момент сдачи номера в печать судьба украинских граждан на борту захваченного пиратами судна оставалась под вопросом. Еще больше вопросов оставалось по поводу бездействия некоторых политиков и чиновников в погонах и без таковых, причастных к вопросам обеспечения национальной безопасности. Интересно, а если бы бандитами был захвачен не грузовой теплоход с простыми смертными на борту, а круизная яхта с членами семьи кого-нибудь из первых украинских VIP-персон, реакция была бы такой же или несколько другой?
