ПРЕСТИЖ СПЕЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 41/2008
ПРЕСТИЖ СПЕЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Артем ТРОИЦКИЙ
РАЗРАБОТАНА КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДО 2011 ГОДА
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) существует в России не первый год. За это время она, как и многие силовые структуры, претерпела несколько реорганизаций. Какие вопросы она решает сегодня? Как тут идет смена поколений, готовятся молодые кадры? На эти и другие вопросы "Военно-промышленному курьеру" отвечает заместитель директора ФСИН России Салих ШАМСУНОВ.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
ШАМСУНОВ Салих Хабибович
Фото Артема ТРОИЦКОГО
Родился 17 июня 1946 года в деревне Чуракаево Актанышского района Татарской АССР. Окончил Казанский авиационный институт им. А.Н. Туполева (1974 г.), Академию МВД СССР (1980 г.). В уголовно-исполнительной системе с 1975 года. Прошел путь от начальника отделения управления до заместителя начальника управления воспитательной работы и кадров Главного управления исполнения наказаний МВД России. В 1998-2005 годах занимал должность заместителя начальника Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, присвоено специальное звание "генерал-майор внутренней службы". В августе 2005 года назначен на должность федеральной государственной гражданской службы - заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России). Награжден орденом Почета, медалями "Ветеран труда", "В память 850-летия Москвы", "В память 300-летия Санкт-Петербурга", "В память 1000-летия Казани", другими ведомственными наградами.
- Салих Хабибович, сначала, если можно, несколько слов о службе исполнения наказаний: что она собой представляет, каковы ее структура и задачи?
- Напомню, что в сентябре 2008 года исполнилось 10 лет с момента передачи уголовно-исполнительной системы (УИС) из МВД России в ведение Минюста России. В связи с этим сразу возникла необходимость самостоятельно решать вопросы кадрового обеспечения учреждений и органов УИС: прием на службу, зачисление в кадры, присвоение первых и очередных специальных званий, а также другие организационно-правовые вопросы прохождения службы, профессиональной подготовки, воспитательной и социально-правовой работы с сотрудниками УИС. Соответственно в ГУИН Минюста России были созданы управление кадров, управление по работе с личным составом и управление профессионального образования.
В 2004 году была образована Федеральная служба исполнения наказаний (как правопреемник ГУИН Минюста России). А поскольку на сегодняшний день прохождение службы, кадровый рост и профессиональное образование сотрудников неразрывно связаны, то управление кадров и управление профессионального образования были объединены. Управление по работе с личным составом осталось самостоятельным структурным подразделением службы.
На уровне территориальных органов ФСИН России кадровая служба представлена, как правило, управлением или отделом кадров и отделом по работе с личным составом, которые подчиняются одному из заместителей руководителя территориального органа. В учреждениях уголовно-исполнительной системы имеется также подразделение кадровой службы - отдел кадров, в составе которого имеется группа по работе с личным составом.
Сейчас одним из основных направлений деятельности кадровых подразделений является формирование высокопрофессионального, стабильного и оптимально сбалансированного кадрового состава учреждений и органов УИС, наиболее полно соответствующего современным требованиям и способного эффективно решать задачи, поставленные перед ФСИН.
Вопросы комплектования, сокращения текучести кадров, служебной подготовки, работы с резервом отнесены к приоритетным вопросам работы кадровых служб.
- Насколько кадровый состав ФСИН России сегодня соответствует решению поставленных перед службой задач? Какие проблемы в кадровой работе обозначились в последние годы?
- Эффективность деятельности учреждений и органов зависит от кадрового потенциала. Однако анализ профессиональной деятельности сотрудников показывает, что далеко не все успешно адаптируются к специфическим условиям пенитенциарных учреждений. Процесс становления сотрудника УИС сопряжен с необходимостью приобретения существенного и специфического практического опыта, что требует значительного времени и усилий.
Для решения этой проблемы разработана Концепция развития кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы на период до 2011 года, которая направлена на реализацию задач административной реформы, определенных президентом и правительством Российской Федерации, государственной кадровой политики в сфере деятельности органов и учреждений службы.
По мере развития уголовно-исполнительной системы возросли требования к уровню профессионализма ее сотрудников. Обязанности персонала выходят за рамки обязанностей обычных постовых и учитывают необходимость содействия возвращению осужденных в общество по отбытию срока заключения, включающего программу воспитательного воздействия и помощи. Персонал должен отвечать высоким профессиональным и личностным требованиям, таким как педагогические наклонности, способность к административной работе, честность, гуманность, физическая пригодность и наличие душевного здоровья.
Предстоит серьезная работа по созданию сотрудника пенитенциарных учреждений новой формации с учетом условий работы в коллективе осужденных, имеющих твердые преступные установки, с конечной целью их ресоциализации, и готовых к возвращению в общество по завершению отбытия уголовного наказания.
Постоянное напряжение труда, обусловленное наличием угрозы для жизни и здоровья, диктует необходимость оказания персоналу исправительных учреждений психологической и иных видов помощи, которую мы уже оказываем частично и планируем ее предоставлять всему личному составу в условиях социально-реабилитационных центров территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний.
Негативное влияние на обеспечение кадрами учреждений и органов УИС, их отток, ослабление профессионального ядра вызваны рядом таких причин:
- жесткие ресурсные, в том числе финансовые, ограничения проводимого реформирования учреждений и органов УИС;
- сложная криминогенная обстановка и изменение качественных и количественных характеристик преступности в сторону повышения криминогенности;
- невысокий престиж службы в учреждениях и органах УИС;
- недостаточный уровень денежного довольствия и социальных гарантий сотрудников, гражданского персонала, а также лиц, уволенных со службы, и членов их семей;
- ухудшение качественного состава кандидатов на службу;
- затянувшийся процесс формирования новой нормативно-правовой базы, регулирующей службу в учреждениях и органах УИС.
Анализ сложившейся кадровой ситуации за последние три года показывает, что состояние демографической ситуации, конкуренция на рынке труда, складывающиеся в обществе, негативно отражаются на комплектовании кадрами.
Вместе с тем, несмотря на существующие проблемы, положение с кадровым обеспечением УИС позволяет решать оперативно-служебные задачи, стоящие перед ФСИН России.
- Как осуществляется подготовка молодых сотрудников, довольны ли вы ею? Что надо сделать, чтобы она стала более качественной?
- В настоящее время подготовка квалифицированных кадров УИС осуществляется по следующим уровням профессионального образования:
- профессиональная подготовка сотрудников, впервые принятых на службу, и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководящего состава и сотрудников УИС);
- среднее профессиональное образование;
- высшее профессиональное образование;
- послевузовское профессиональное образование (подготовка научно-педагогических кадров).
Система учреждений профессиональной подготовки кадров УИС в настоящее время включает в себя 7 образовательных учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, образовательное учреждение среднего профессионального образования, институт повышения квалификации работников УИС, межрегиональный учебный центр, 73 учебных центра (пункта) при территориальных органах ФСИН России, научно-исследовательский институт. Особое место в подготовке специалистов занимают высшие академические курсы и факультет управления Академии права и управления, осуществляющие подготовку высшего руководящего состава ФСИН России.
Ежегодный набор в образовательные учреждения ФСИН России составляет около четырех тысяч курсантов и слушателей. Всего за счет средств федерального бюджета в них обучается более 16 тысяч человек. Специальности, по которым осуществляется обучение кадров в образовательных учреждениях (а их всего 12), ориентированы на потребности учреждений и органов УИС в специалистах соответствующего профиля: государственное и муниципальное управление, юриспруденция, правоохранительная деятельность, психология, социальная работа, кинология, экономика и другие.
В образовательных учреждениях работают более 600 кандидатов наук, доцентов и 112 докторов наук, профессоров.
К сожалению, выпуск в год ведомственными образовательными учреждениями квалифицированных специалистов обеспечивает потребность системы в кадрах менее чем наполовину.
В связи с этим предполагается создать в уголовно-исполнительной системе дополнительно четыре образовательных учреждения высшего профессионального образования в Южном, Сибирском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах.
В целом существующая система профессиональной подготовки кадров УИС, несмотря на отдельные недостатки и трудности в организации работы, решает поставленные перед ней задачи подготовки специалистов на высоком профессиональном уровне.
Что касается профессиональной подготовки на внебюджетной (платной) основе, то в некоторых образовательных учреждениях есть такие отделения. На сегодняшний день это один из источников денежных средств на расширение материально-технической базы образовательных учреждений и закрепление квалифицированных преподавательских кадров.
- Что делается для закрепления молодых сотрудников на службе? Как решаются медицинские, социально-бытовые проблемы, вопросы денежного довольствия и отдыха?
- С целью привлечения молодых людей на службу в учреждения, исполняющие наказания, ФСИН России вышло с инициативой в правительство Российской Федерации об установлении им единовременных выплат. Наши предложения нашли поддержку, и с 1 января 2005 года вступило в силу решение правительства Российской Федерации, в соответствии с которым сотрудникам учреждений, исполняющих наказания, за счет средств федерального бюджета производится выплата единовременного пособия в размере до 12 окладов месячного денежного содержания в одном из следующих случаев:
- в течение 3 месяцев со дня назначения на должность прибывших после окончания учебного заведения МВД России, Минюста России, ФСИН России либо прибывших по распределению выпускников гражданских учебных заведений;
- в течение 3 месяцев с момента заключения первого брака.
В целях обеспечения социальной защиты молодых сотрудников, имеющих право на получение единовременного пособия, недопущения снижения размера единовременного пособия ФСИН России осуществляется контроль за проведением этих выплат.
Решены проблемы и оказания сотрудникам УИС высокотехнологичной медицинской помощи, беспрепятственно оказывается медицинская помощь в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. При этом по-прежнему наши сотрудники имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в медицинских учреждениях системы МВД России.
Для организации отдыха и оздоровления детей сотрудникам ежегодно выплачиваются денежные средства для оплаты стоимости путевок детей школьного возраста, причем в течение ряда лет сумма этих выплат неуклонно растет.
Летний отдых детей организуется и на собственных базах отдыха либо в детских оздоровительных центрах в территориальных органах ФСИН России.
Дети сотрудников, погибших, ставших инвалидами при исполнении служебных задач, ежегодно в летний период обеспечиваются бесплатными путевками во всероссийские детские центры "Орленок" и "Океан" с оплатой проезда к месту отдыха и обратно. Независимо от предоставления путевок этой категории детей ежегодно выплачивается пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха по месту получения пенсии по потере кормильца.
Для оказания помощи в оздоровлении детей сотрудников используются все возможности, в том числе работа с благотворительными организациями.
Правительством Российской Федерации производится регулярная индексация размеров денежного довольствия сотрудников УИС на уровне денежных выплат сотрудникам иных правоохранительных органов.
Не меньше внимания уделяется строительству служебного жилья для персонала УИС, которое строится вблизи охраняемых объектов. Изыскиваются на эти цели денежные средства из федерального бюджета.
Считаем необходимым совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в которых предусматривается правоохранительная служба, проработать и внести на рассмотрение правительства Российской Федерации вопрос, касающийся социальных гарантий и мер поддержки сотрудников в зависимости от выслуги лет. Прежде всего это должно затрагивать порядок погашения выделенных из федерального бюджета средств на оплату жилья, что заинтересует молодежь, так как при существующем денежном довольствии приобретение жилья становится проблематичным.
- Раньше призывники, пришедшие на службу в УИС, освобождались от службы в армии, между тем многие юноши хотели бы в качестве альтернативной службы пойти служить во ФСИН России. Что можно сказать этим молодым людям?
- В соответствии с ранее действовавшим законодательством призывникам, пришедшим на службу в УИС, предоставлялась отсрочка на период прохождения службы.
С 1 января 2008 года отсрочка от призыва на военную службу в связи со службой в УИС предоставляется только гражданам, поступившим на службу в учреждения и органы УИС непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования ФСИН России, МВД России и МЧС России, при наличии у них специальных званий - на время службы в учреждениях и органах пенитенциарной системы.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 6 июля 2006 года №104-ФЗ граждане, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии со статьями 23 и 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до 1 января 2008 года, пользуются указанной отсрочкой до истечения срока ее действия или до исчезновения ее оснований.
В то же время служба в учреждениях и органах УИС не является альтернативной по отношению к военной службе.
Согласно Федеральному закону от 21.07.1998 г. №117-ФЗ на сотрудников учреждений и органов УИС распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Прохождение альтернативной гражданской службы регулируется специальным Федеральным законом от 25.07.2002 г. №113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" и осуществляется на должностях работников организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
ФСИН России наряду с другими органами исполнительной власти участвует в организации альтернативной гражданской службы, однако в уголовно-исполнительной системе прохождение этого вида службы осуществляется на должностях гражданского персонала исправительных учреждений, следственных изоляторов и иных учреждений. Комплектование учреждений УИС гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, носит единичный характер.
Для направления на альтернативную гражданскую службу гражданам необходимо обратиться в военные комиссариаты по месту жительства с соответствующими заявлениями в сроки, установленные Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе". При этом граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать призывной комиссии, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.
При комплектовании должностей сотрудников, наоборот, предпочтение отдается гражданам, прошедшим военную службу по призыву, поскольку им, как правило, проще адаптироваться к несению службы в учреждениях и органах УИС.
- Позади пора летних отпусков. Были ли проблемы у сотрудников УИС и членов их семей, в том числе из отдаленных районов страны, с отправкой в отпуск в другие регионы России, страны СНГ, где у многих остались родственники, на отдых и лечение за границу?
- Проблемы с отправкой сотрудников УИС и членов их семей к месту проведения очередного отпуска независимо от избранного места отдыха, будь то Россия, ближнее или дальнее зарубежье, мы решаем.
Осуществляется компенсация расходов при проезде к месту проведения отпуска и обратно железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом. Также производится оплата проезда при следовании сотрудников и членов их семей к местам использования отпусков по туристическим путевкам, в том числе чартерными рейсами в иностранные государства.
С июля 2008 года производится возмещение затрат, связанных с проездом сотрудников на личном автотранспорте, исходя из стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно по кратчайшему пути в плацкартном вагоне пассажирского поезда, а при отсутствии железнодорожного сообщения - по кратчайшему пути автомобильного транспорта на основании справок транспортных организаций о стоимости проезда.
Необходимо обратить внимание, что ФСИН России практикует выдачу аванса на проезд в отпуск, а окончательное возмещение расходов по проезду в отпуск производится после проведения отпуска на основании проездных документов, что иногда является решающим фактором для проведения отпуска с выездом из своего региона или за границу.
Выплата аванса или возмещение расходов производится и при следовании на лечение по путевке в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения. Сотрудникам, которым предоставлен отпуск по болезни, если имеются медицинские показания к перемене места пребывания, возмещение расходов на проезд в указанный отпуск и обратно осуществляется независимо от использования очередного ежегодного отпуска.
Гражданам, уволенным со службы из УИС с правом выхода на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более, в том числе и в льготном исчислении, а также членам их семей один раз в год возмещаются расходы для проезда на лечение в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно.
- В ряде силовых ведомств предполагается произвести разаттестацию некоторых категорий сотрудников: бухгалтеров, врачей, хозяйственников. Может ли это коснуться сотрудников ФСИН России? В каком направлении может проходить оптимизация кадрового состава УИС?
- Сегодня уголовно-исполнительная система является многофункциональным комплексом органов, учреждений и организаций различного профиля, выполняющих задачи по исполнению уголовных наказаний, обеспечению безопасности, законности и правопорядка в местах лишения свободы, а также иные функции, возложенные на них законодательством Российской Федерации, указами президента Российской Федерации, постановлениями правительства РФ.
Что касается вопросов дальнейшего развития УИС в кадровом аспекте, то одним из основных документов планирования строительства УИС является Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)". Расчеты показывают, что для ее реализации потребуется дальнейшее поэтапное увеличение численности персонала.
Кроме того, в СМИ уже упоминалось о подготовке проекта федерального закона о домашнем аресте подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которым предполагается наделить уголовно-исполнительную систему функциями по осуществлению контроля за поведением этой категории арестованных и надзора за соблюдением ими установленных судом ограничений и запретов. В случае принятия названного законопроекта введение в действие меры пресечения в виде домашнего ареста также потребует увеличения численности персонала УИС.
С учетом этого могу сказать, что предпосылок к разаттестации сотрудников УИС не имеется.
- И в заключение вопрос о ветеранах. Работаете ли вы с этой категорией бывших сотрудников? И что делается для них?
- Да, конечно. Это одно из наиболее важных направлений деятельности нашей службы. В ноябре 2006 года в Москве по инициативе ветеранской организации ФСИН России создана Общероссийская общественная организация ветеранов Федеральной службы исполнения наказаний. Одно из важнейших направлений деятельности Советов ветеранов - забота о нуждах ветеранов, принятие вместе с руководством учреждений и органов УИС мер по оказанию им помощи, которая заключается не только в проведении акций благотворительного характера, но и в моральной поддержке в это трудное время (приглашение для участия в торжественных, культурных, спортивных мероприятиях). За плечами каждого из них большая школа, солидный опыт работы в пенитенциарных учреждениях.
Ветераны активно принимают участие в повышении профессионального мастерства личного состава; воспитании его на героических традициях УИС; сборе исторических материалов о деятельности службы для оформления экспозиций в музеях, комнатах боевой славы; пропаганде и разъяснении истории и современной деятельности УИС среди населения, правовом воспитании граждан.
Чтобы увековечить память ветеранов, закрепить лучшие традиции, ФСИН России совместно с Советом ветеранов издает сборник "Эхо Великой победы". В этом году в нем помещено 45 зарисовок и очерков о ветеранах Великой Отечественной войны. Можно без преувеличения сказать, что ветераны - это страстные патриоты службы, которые хотят активно работать, вносить свой вклад в решение задач, поставленных перед уголовно-исполнительной системой.
