СИЛОВЫЕ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 39/2008
СИЛОВЫЕ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛИ ВЕРХНЕЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА ПРИНЯЛИ ПАКЕТ ВАЖНЫХ РЕШЕНИЙ, КАСАЮЩИХСЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
Советом Федерации принят ряд важных решений, касающихся Вооруженных Сил. Особое внимание сенаторы уделили состоянию испытательной базы России. Были одобрены законы, повышающие социальное обеспечение военнослужащих и их семей. В поле зрения также военное сотрудничество в рамках ШОС, вопросы утилизации и хранения оружия в соответствии с международными соглашениями.
Проблемы российских военнослужащих находятся постоянно в поле зрения Совета Федерации.
Фото Олега ФАЛИЧЕВА
ПОДНЯТЬ СТАТУС БЕЗДОМНЫХ ИСПЫТАТЕЛЕЙ
Председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров подчеркивает: "Сам факт проведения в Совете Федерации заседания комитета с повесткой дня о научно-исследовательской деятельности испытательной базы Вооруженных Сил России говорит о многом. Это продолжение той работы, которую мы начали еще осенью 2006 года, когда сенаторы побывали в Ахтубинске (Астраханская область) в 929-м Государственном летно-испытательном центре, главном испытательном центре ВВС России".
По результатам выездного заседания Комитета СФ по обороне и безопасности в 2006 году правительство РФ приняло постановление №189, в соответствии с которым с 2007 года повышены размеры окладов по воинским должностям военнослужащим 929-го ГЛИЦ. Однако эти меры недостаточны и не решают проблемы. Зарплата военнослужащих в четыре раза ниже, чем у аналогичных категорий специалистов предприятий авиационной промышленности, с которыми центр взаимодействует при проведении испытаний самолетов.
Остро стоит вопрос социальной защиты испытателей и членов их семей. Виктор Озеров заявил, что Совфед обратится в Госдуму с предложением разработать закон о статусе испытателя. "Сегодня Минобороны находится еще в начале пути решения этой проблемы, - говорит Виктор Озеров. - В настоящее время только главнокомандующий ВВС утвердил перспективный план развития 929-го ГЛИЦ. Повышение денежного довольствия военнослужащих в среднем до 25 тыс. руб. пока не соответствует тому уровню зарплаты, который должен быть у человека, пилотирующего машину стоимостью миллион долларов".
С 1994 года остановлено жилищное строительство в 929-м ГЛИЦ. Около 1300 военнослужащих не обеспечены квартирами, еще около 300 - нуждаются в улучшении жилищных условий. По программе "Государственные жилищные сертификаты" за последние 10 лет центр выполнил план только на 30 процентов. Фонд служебного жилья составляет всего 8 процентов от требуемого объема!
Все научно-исследовательские и испытательные центры ВС, являясь базовым сегментом в сфере создания новых образцов вооружения и военной техники, продолжают оставаться в критическом состоянии и требуют принятия незамедлительных организационных, правовых и экономических мер. Комитет СФ по обороне и безопасности одобрил рекомендации правительству РФ, в которых предлагается создать комплексную нормативную правовую базу для повышения статуса испытательных центров и полигонов и реорганизации их в федеральные государственные учреждения.
Повышение статуса 929-го ГЛИЦ должно способствовать заключению контрактов без посредников. Центр, как отдельный хозяйствующий субъект, сможет участвовать в правовых отношениях с субъектами испытательной деятельности.
Глава Комитета СФ по обороне и безопасности отметил, что полигонная база на уровне ее планирования и развития находит свое отражение в НИОКР, ГПВ-2015 и проекте бюджета на 2008-2010 годы. Но выделенных средств недостаточно, что будет учтено в дальнейшей работе над бюджетом. Целевого финансирования развития испытательной базы 929-го ГЛИЦ не проводилось более 30 лет. Износ ее элементов составляет более 80 процентов.
Сенаторы считают необходимым внести изменения в раздел "Средства экспериментально-испытательной базы" Государственной программы вооружения на 2007-2015 гг. в связи с тем, что финансирование создания, поддержания и модернизации всех элементов экспериментально-испытательных баз ВС в данном разделе в полном объеме не предусмотрено. Финансирование требуется прежде всего на капитальный ремонт инфраструктуры испытательных центров и полигонов. Сегодня государственная система поддержки и развития научно-исследовательского и испытательного комплекса ВС работает крайне неэффективно и финансируется по остаточному принципу.
Материально-техническое обеспечение испытательных центров и полигонов осуществляется по схеме снабжения войск строевых частей без учета специфических задач, решаемых в целях испытаний вооружения и военной техники. А финансирование расходов на научно-испытательную деятельность российской армии в бюджетной классификации и вовсе не предусмотрено!
По сути, испытания летательных аппаратов определяют облик отечественной авиации. "Без 929-го ГЛИЦ невозможно ни военно-техническое сотрудничество, ни ввод в строй многих образцов гражданской авиации, которые отрабатываются в испытательных полетах", - убежден Виктор Озеров.
Пилоты 929-го ГЛИЦ испытывали Су-27СМ, Су-24СМ, Су-27ИБ, Су-30, Ил-80, Ил-82, Ил-76МФ, Ан-70, Ан-225, А-40, М-17, Як-130, Ми-34. В центре проходили службу 5 дважды Героев и 92 Героя Советского Союза, 17 Героев России, боевыми орденами были награждены более 3 тысяч пилотов. Центр подготовил более 100 заслуженных летчиков-испытателей, 42 заслуженных штурмана-испытателя, 2 заслуженных парашютиста-испытателя. За период с 1990 по 2008 год штатная численность военнослужащих 929-го ГЛИЦ уменьшилась в 2 раза, а инженеров-испытателей - в 4 раза. Средний возраст летчика-испытателя - 56 лет.
Потеряны школы по ряду направлений испытаний. В 40 процентах из имеющихся 620 направлений осталось по 1-2 специалиста. Доля летчиков-испытателей первого класса резко сократилась и составляет 44 процента от общей численности летного состава. В Ахтубинске действует летная школа, которую помогает финансировать ОАО "АХК Сухой".
СОЦИАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Внесены и одобрены сенаторами изменения в ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов". Объем дополнительных бюджетных ассигнований по разделу "Национальная оборона" составляет 28,9 млрд. руб., а по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - 15,3 млрд. руб.
Предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на тыловое обеспечение ВС и других войск в рамках государственного оборонного заказа в сумме 19,7 млрд. руб., при этом на горюче-смазочные материалы выделяется 13,9 млрд. руб., а на продовольственное и вещевое обеспечение - 5,8 млрд. руб.
Бюджетные ассигнования на обеспечение вновь вводимых в эксплуатацию военных городков, казарменного и жилого фондов составят 257,1 млн. руб. Свыше 81,2 млн. руб. выделено на строительство и приобретение жилых домов и квартир для военнослужащих в Калининградской области. Сенаторами одобрены объемы увеличения дополнительных бюджетных ассигнований на 2008 год на обеспечение жильем военнослужащих Внутренних войск МВД России в сумме 1,1 млрд. руб.
Бюджетные ассигнования в сумме 798,5 млн. руб. направлены на обеспечение подготовки воинского контингента ВС РФ для участия в операции Европейского союза в Республике Чад и Центрально-Африканской Республике.
Изменения расходов в этом году направлены и на погашение исполнительных листов по выплатам сотрудникам органов внутренних дел за участие в ликвидации осетино-ингушского конфликта 1992 года и в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.
338,6 млн. руб. по разделу "Национальная оборона" и 244,9 млн. руб. по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" выделено для оплаты стоимости путевок детей военнослужащих в детские организации отдыха и оздоровления.
Поправки в федеральный бюджет способствуют обеспечению транспортными средствами инвалидов войны, а при желании - получению ими единовременной денежной компенсации в размере 100 тыс. руб., на что суммарно выделено 4,4 млрд. руб. Предусмотрены дополнительные бюджетные расходы на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов ВОВ в сумме 8,9 млрд. руб.; на ежемесячные денежные выплаты инвалидам, ветеранам, Героям, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в сумме 4,7 млрд. руб., а также предусмотрено дополнительное ежемесячное обеспечение некоторых категорий граждан в связи с 60-летием Победы в ВОВ и инвалидов войны в сумме 226,8 млн. руб.
Советом Федерации одобрены изменения в ФЗ "О статусе военнослужащих", предусматривающие повышение на 15 процентов окладов по воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях России, дислоцированных на территории Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Киргизия и Республики Таджикистан. Повышение коснется 13 тыс. 250 российских военнослужащих.
Эта законодательная норма была отменена в 1999 году. Теперь 15-процентная надбавка восстановлена. Бюджетные расходы на реализацию данного решения составят около 300 млн. руб. в год, которые будут выделяться за счет средств, предусмотренных на содержание Минобороны РФ. Другие индексации денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу по контракту в вышеназванных государствах, будут происходить одновременно с повышением денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу на территории России.
Внесены изменения в законодательные акты РФ по вопросам обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и др. Представлявший сенаторам закон председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров отметил, что повышены требования к страховым компаниям, участвующим в страховании жизни и здоровья военнослужащих. Подобные страховые компании не должны иметь в своем уставном капитале иностранных средств, также они должны иметь не менее одного года стажа работы на рынке личного страхования граждан. Повышены требования к руководителям федеральных органов государственной власти и врачебных комиссий в отношении их обязанностей перед страховщиками по выплате страховых сумм. В договоре обязательного государственного страхования должны быть указаны не расплывчатые обязательства страхователя и страховщика, а конкретные сведения о размерах страховых сумм, сроке действия договора, размере, сроке и порядке выплаты страховой премии.
Председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко представила на пленарном заседании Совфеда изменения в законодательные акты РФ по вопросам пенсионного обеспечения. Теперь военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, после назначения им пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости (мужчины в возрасте 60 лет и женщины в возрасте 55 лет, имеющие не менее 5 лет страхового стажа) смогут реализовать свое право на одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховой части трудовой пенсии по старости с учетом страховых взносов на индивидуальных лицевых счетах Пенсионного фонда РФ. Нормы федерального закона по установлению страховой части трудовой пенсии по старости военным пенсионерам будут распространяться на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года, а для госслужащих - с 1 января 2008 года. Дополнительные бюджетные расходы в данном случае составят 5,3 млрд. руб.
Спикер Совфеда Сергей Миронов считает данные законодательные изменения весьма важными: "Мы давно об этом говорили, речь идет о получении военными пенсионерами второй пенсии, когда еще молодые мужчины, уволившись в запас, работают и платят пенсионные взносы, но, к сожалению, не получают второй пенсии. Не полностью решает эту проблему закон, однако первый шаг сделан. На базовую часть второй пенсии военный пенсионер не имеет права, а на страховую часть за счет тех взносов, которые он платит, будет иметь право".
Валентина Петренко представила еще один закон, касающийся совершенствования пенсионного обеспечения. При определении права на трудовую пенсию будут учитываться периоды проживания супруг военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в местностях, где не было возможности трудоустройства. Так как для приобретения права на трудовую пенсию по старости достаточно иметь 5-летний страховой стаж, то засчитываться для супруг военнослужащих будут периоды не более 5 лет. Данные изменения вступят в силу с 1 января 2009 года. Согласно предварительной оценке дополнительные расходы бюджета на реализацию этих мер составят более 568 млн. руб.
Спикер Совфеда, подводя итоги сессии, высказал мысль, что основная часть денежного ежемесячного содержания военнослужащих должна состоять из двух окладов: оклад по воинскому званию и по воинской должности, а не из многочисленных надбавок, как сейчас. Это кардинально изменит суммы пенсионных начислений. "Именно Совет Федерации в рамках рекомендаций занимающегося социальной защитой военнослужащих Консультационного совета при председателе СФ вносил такие предложения. Они нашли свое отражение в Стратегии социального развития Вооруженных Сил до 2020 года", - обозначил будущую повестку дня Сергей Миронов.
Сенаторами были одобрены изменения в ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 г. В соответствии с Указом президента РФ от 7 мая 2008 г. №714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг." необходимо завершить до 1 мая 2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", имеющих право на соответствующую социальную поддержку. Суть изменений - в увеличении нормы предоставляемой общей площади жилья с 18 кв. м до 22 кв. м. Кроме того, дополнительно включена категория граждан - члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий - как имеющая право на социальную поддержку по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
В августе этого года сенатор Виктор Озеров, представляющий в Совфеде государственную власть Хабаровского края, провел рабочую встречу с Объединенным комитетом профсоюза гражданского персонала штаба и управления ДВО и воинских частей Хабаровского гарнизона. Речь шла о готовящихся переменах в оборонных структурах государства. В ближайшее время в учреждениях Минобороны, функции которых не связаны с выполнением боевых задач (медицинские учреждения и редакции газет военных округов), начнется замена воинских должностей на гражданские.
Глава Комитета СФ по обороне и безопасности заметил, что труд гражданского персонала в воинских частях оплачивается ниже, чем в аналогичных государственных учреждениях. Однако утвержденная Стратегия социального развития ВС до 2020 года позволяет надеяться, что заработная плата гражданского персонала увеличится. Пожелания профсоюза - к 2010 году зарплата гражданского персонала в воинских частях должна достигнуть такого же уровня, как и в государственных учреждениях.
Сегодня оборонное ведомство взаимодействует по этой проблеме с Министерством здравоохранения и социального развития, которое разрабатывает концепцию повышения зарплаты государственных рабочих и служащих, к коим должен относиться и гражданский персонал воинских частей. Виктор Озеров заверил профсоюз, что Совфед будет активно способствовать улучшению финансирования гражданского персонала, работающего в оборонном ведомстве, в частности, при внесении дополнений в бюджет РФ на 2009 год.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ВОЕННОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ
Сенаторами одобрен ФЗ "О ратификации Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов Шанхайской организации сотрудничества". Первый заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Ильяс Умаханов отметил, что договор был заключен главами государств-членов ШОС в Бишкеке 16 августа 2007 года в развитие базового документа ШОС - Хартии Шанхайской организации сотрудничества от 7 июня 2002 года.
Бишкекский договор приобретает особую значимость после визита президента России Дмитрия Медведева в Китай. На сегодняшний день Хартия Шанхайской организации сотрудничества - это единственный и беспрецедентный документ, позволяющий России интенсифицировать свою интеграцию в Центрально-Азиатский регион. В настоящее время завершают процедуру ратификации договора и другие члены ШОС - Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Киргизская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.
Стороны взяли на себя обязательства не участвовать в союзах или организациях, направленных против одного из государств-членов ШОС. Договор направлен на обеспечение международного мира и безопасности, поддержание глобальной и региональной стабильности, реализацию прав человека и основных свобод, расширение торгово-экономического сотрудничества, углубление контактов в сфере промышленности (включая обмен инновационными продуктами и технологиями), сельского хозяйства, науки, культуры, здравоохранения, образования и др. В договоре оговорены таможенный контроль, регулирование трудовой миграции, обеспечение финансовой и информационной безопасности, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.
Помимо этого, Совфед рассмотрел и одобрил изменения в Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре (РАТС ШОС), подписанное 7 июня 2002 года в Санкт-Петербурге. Заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Василий Лихачев разъяснил, что изменения касаются двух пунктов. Оптимизируется процедура избрания заместителей директора Исполнительного комитета РАТС ШОС - право назначения и освобождения от указанной должности передается Совету РАТС ШОС. Это позволит освободить Совет глав государств от решения вопросов технического порядка. Другое изменение более кардинальное: одновременно с русским вводится второй официальный рабочий язык РАТС ШОС - китайский.
Укреплению стратегического влияния России в Центрально-Азиатском регионе способствует одобренный Совфедом ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о совместном планировании применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности Российской Федерации и Республики Таджикистан". Документ устанавливает международно-правовую основу для создания и совместного планирования действий коалиционной группировки, состоящей из воинских контингентов, выделенных из состава вооруженных сил России и Таджикистана.
Ряд законодательных актов направлен на безопасность хранения оружия. Эти законы отвечают национальным интересам России и общепризнанным нормам международного права, а также принципам Устава ООН.
Заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Василий Лихачев представил на пленарном заседании Совфеда ФЗ "О ратификации протоколов к Соглашению между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасных и надежных перевозок, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия от 17 июня 1992 г.". Продлевается действие соглашения с американцами от 1992 г. Правда, сенатор отметил, что нормы, заложенные в соглашении, уже начинают отставать от жизни и есть более современный правовой регламент.
В последние годы Россией был заключен ряд соглашений со странами Евросоюза, в том числе Рамочное соглашение о многосторонней ядерно-экологической программе в РФ (МНЭПР). В рамках МНЭПР удалось добиться более сбалансированных обязательств, чем в соглашении с США. Сенатор полагает, что после 2013 г. Россия будет выходить на новый стандарт.
Совфед одобрил закон, направленный на укрепление режима международной безопасности и усиление противодействия угрозе ядерного терроризма - ФЗ "О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала". Конвенция о физической защите ядерного материала была принята под эгидой МАГАТЭ и ООН в 1979 г. в Вене и вступила в силу в 1987 г.
Участниками конвенции являются 125 государств, включая страны "Группы восьми" - Россию, США, Францию, Германию, Великобританию, Италию, Канаду, Японию. Конвенция представляет собой один из основополагающих универсальных международных договоров, обеспечивающих безопасность ядерного материала, используемого в мирных целях и находящегося в процессе международной перевозки.
Вносимые изменения, по сути, формируют выработанную международным сообществом новую редакцию конвенции. Расширяется сфера применения конвенции, физическая защита распространяется на ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда, космические и летательные аппараты, полигоны, а также на ядерный материал, используемый внутри государств-участников, в том числе в исследовательских реакторах и хранилищах.
Повышается роль МАГАТЭ в мониторинге ядерной безопасности, организация выступает в роли единого координирующего центра. Но ответственность за создание и поддержание режима физической защиты ядерного материала внутри государства-участника возлагается целиком на само государство. Расширяется перечень правонарушений в сфере ядерной безопасности, наказание за которые каждое государство осуществляет в рамках своего национального законодательства. Это относится и к контрабанде ядерного материала. Запрещено передавать третьим сторонам конфиденциальную информацию о ядерных материалах без согласия государства, сообщившего эту информацию. Но обмен технологиями в мирных целях между государствами ограничен не будет.
Исключается возможность оправдания применения силы или ее угрозы против мирных ядерных объектов. В перечень правонарушений включены действия против ядерной установки, если нарушитель намеревался повлечь гибель людей, причинить серьезный ущерб окружающей среде в результате выброса радиоактивных веществ. Требования данной конвенции не распространяются на действия вооруженных сил во время военного конфликта.
Запрещается оправдание нарушений ядерной безопасности политическими мотивами. Важным аспектом является то, что просьба какого-либо государства о выдаче нарушителя норм ядерной безопасности может быть отклонена, если есть основания полагать, что преследование осуществляется по причинам, связанным с принадлежностью человека к определенной расе, национальности, религии и к тем или иным политическим движениям.
Как отмечает глава Комитета СФ по естественным монополиям Николай Рыжков, большое значение для успешной реализации положений конвенции в России имеют нормы и требования, установленные ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 1 декабря 2007 г. В соответствии с этим законом предполагается образование специального резервного фонда для финансирования расходов по обеспечению физической защиты ядерного материала. Фонд создается за счет отчислений организаций, эксплуатирующих радиационно-опасные производства и объекты. Средства будут аккумулироваться в Центральном банке России. Помимо этого, в России действует еще один документ - Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности РФ на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу.
Одобрен ФЗ "О ратификации Соглашения между правительством РФ и правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации". Соглашение было принято в 2002 г. на саммите в Кананаскисе (Канада) в рамках программы "Группы восьми" по глобальному партнерству против распространения оружия массового уничтожения. Государства-доноры приняли обязательства выделить 2,3 млрд. долл. на уничтожение химоружия в России. Соглашение о выделении Италией 360 млн. евро было подписано еще в 2003 г. в Риме. Донорское финансирование пойдет на строительство объекта по уничтожению химоружия в городе Почеп Брянской области. Об этом подробно рассказал первый заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Ильяс Умаханов.
Реализация данного соглашения отвечает национальным интересам России. Практика подобного взаимодействия уже апробирована на примере взаимодействия по "Соглашению с Французской Республикой о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия", которое было ратифицировано в 2006 г. Россия выполняет международную "Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении" с 1997 г.
И еще один важный закон по международным отношениям, рассмотренный и одобренный сенаторами, - Соглашение о защите воинских захоронений на территории Латвийской Республики. Ратификация этого документа демонстрирует гуманитарный потенциал России. Сенаторы отметили, что данным соглашением подан сигнал для активизации переговорного механизма с Эстонией и Литвой, с которыми подобных двусторонних соглашений о защите воинских захоронений пока нет.
