СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВОЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 45/2008

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВОЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Ольга КОЛЕСНИЧЕНКО

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РАБОТАЕТ НАД БЮДЖЕТНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СИЛОВЫХ СТРУКТУР

Осенняя сессия сенаторов проходит под флагом борьбы с разразившимся мировым финансовым кризисом. На этом фоне особо значимыми стали вопросы, связанные с бюджетным обеспечением силовых структур. Но и другим проблемам армии Совет Федерации уделяет должное внимание.

Спикер СФ Сергей Миронов

Фото Бориса БАБАНОВА

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕПОДГОТОВКА

Сенатор Евгений Серебренников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель от Республики Хакасия, на 232-м пленарном заседании Совета Федерации докладывал о подготовке Федерального закона "О внесении изменений в статью 19-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Закон посвящен срокам прохождения профессиональной переподготовки военнослужащими, увольняемыми из Вооруженных Сил. Устанавливается единый срок прохождения профессиональной переподготовки вне зависимости от основания увольнения - до четырех месяцев. Законодатели ушли от практики предоставления различных сроков обучения уволенным военнослужащим, как было ранее, - 3 месяца для военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья, или 6 месяцев для военнослужащих, увольняемых в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Опыт Министерства обороны показал, что оптимальным сроком переподготовки является 4 месяца (около 500 учебных часов). Действующие программы профессиональной переподготовки военнослужащих как раз рассчитаны на 510-520 часов, что соответствует общеобразовательным госстандартам.

Стоит отметить, что, по данным соцмониторинга Минобороны, базовая категория молодых людей, становящихся контрактниками, - это выходцы из малообеспеченных слоев населения с относительно невысоким уровнем образования (более 50% - из рабочих семей). Армия дает возможность этим ребятам получать военные профессии, но в случае увольнения бывшие контрактники сталкиваются со сложностями при трудоустройстве после службы.

Более 20% приходящих на службу по контракту ребят хотят получить хорошее образование. Поэтому развитие законодательства с целью предоставления возможности получить образование (будь то профессиональная переподготовка или льготное поступление в вуз) должно быть ускорено.

Как известно, наиболее успешный вид реабилитации военнослужащих - это социальная реабилитация. С другой стороны, эксперты давно "бьют в набат" относительно такой серьезной проблемы, как досрочное увольнение с военной службы молодых офицеров, что негативно влияет на престиж военной службы в общенациональном масштабе.

МЕДИКО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ

Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров, представитель от Хабаровского края, на 233-м пленарном заседании сената представил Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам медико-психологической реабилитации военнослужащих". Закон проработан и Комитетом Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению. Председатель комитета Валентина Петренко, представитель от Республики Хакасия, внесла в закон поправки.

Закон направлен на дальнейшее повышение социального статуса военнослужащих. Вносятся изменения в законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан, в федеральные законы "О статусе военнослужащих" и "О противодействии терроризму". Военнослужащим, которые выполняли учебные и учебно-боевые задачи в неблагоприятных для здоровья условиях, предоставляется законодательное право на медико-психологическую реабилитацию продолжительностью до 30 суток. Этот период не будет входить в основной и дополнительные отпуска военнослужащих, реабилитация будет осуществляться бесплатно.

Данная законодательная мера коснется около 21 тысячи 325 военнослужащих ежегодно. Затраты из федерального бюджета составят около 323 млн. рублей. Прежде всего медико-психологическая реабилитация нужна военнослужащим из числа летного и плавсостава. Порядок и места проведения медико-психологической реабилитации будут определяться Министерством обороны и другими федеральными органами исполнительной власти, где предусмотрена военная служба. Военнослужащим предоставляется право на оплату на безвозмездной основе проезда к месту проведения комплекса медицинских и оздоровительных мероприятий за счет средств Министерства обороны. Важно отметить, что за военнослужащими, направляемыми на медико-психологическую реабилитацию, сохраняется право на ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением.

Медико-психологическая реабилитация военнослужащих требует серьезного совершенствования. Более 95% военнослужащих подвергается посттравматическому стрессу после неблагоприятного воздействия сложных условий несения службы и факторов боевой обстановки. Только в половине случаев удается достигнуть хорошего результата при проведении медико-психологической реабилитации. Несомненно, важным шагом является обязательность прохождения реабилитации в случае получения медицинского направления. По данным мониторинга, проводимого экспертами Министерства обороны, сами военные субъективно не замечают напряженности служебной деятельности - всего 11% жалоб. В то время, как вопросами довольствия обеспокоены 32%.

Можно надеяться, что работа законодателей в этом направлении продолжится и система охраны здоровья военнослужащих будет совершенствоваться и далее. Психологический тренинг в армии требуется на более широком уровне - ведь, по данным экспертов Минобороны, 92% военнослужащих заявляют в опросах о своей психологической готовности отразить внешнюю агрессию, но только 72% из них абсолютно уверены в том, что справятся с боевыми задачами.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ: ИЗМЕНЕНИЯ И ПРОГНОЗ

В этом году в структуре расходных обязательств федерального бюджета доля финансирования по разделам "Национальная оборона" и "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в сумме составляет около 25% всего бюджета. Это очень большой процент.

В октябре Совет Федерации принял закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в связи с влиянием на экономику страны мирового финансового кризиса. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в своем заключении к бюджету отметил, что на 2008 год по разделу "Национальная оборона" расходы увеличены на 14 млрд. 893 млн. рублей. Добавлены средства по подразделам "Вооруженные Силы РФ" и "Другие вопросы в области национальной обороны". А по подразделу "Мобилизационная и вневойсковая подготовка" в результате перераспределения средств бюджета расходы уменьшены на 1 млрд. 199 млн. рублей.

По разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" расходы федерального бюджета увеличены на 2 млрд. 194 млн. рублей. Средства добавлены в подразделы "Органы прокуратуры", "Органы внутренних дел", "Внутренние войска", "Система исполнения наказаний", "Органы пограничной службы" и др. Сенаторы также отметили, что основное увеличение бюджетных ассигнований по данным разделам в большей степени направлено на реализацию мер по ликвидации последствий грузино-осетинского конфликта.

Статьей принятого Советом Федерации закона выделены средства в размере 21 млрд. рублей на строительство и приобретение помещений для постоянного проживания военнослужащих федеральных органов исполнительной власти.

В Президент-отеле состоялись парламентские слушания Совета Федерации. Руководитель Центра финансово-банковских исследований Института экономики РАН Вячеслав Сенчагов выступил с докладом о прогнозах социально-экономического развития до 2011 г. Эксперт отметил, что в общей структуре расходов бюджета наблюдается резкое наращивание расходов на силовые ведомства. В то время как расходы по всем разделам в абсолютных величинах (кроме национальной экономики) остаются почти неизменными или даже снижаются - расходы на национальную оборону и безопасность в 2011 г. увеличиваются по сравнению с 2008 г. в 1,5 раза, а по сравнению с 2007 г. - в 3 раза.

Экономисты поддерживают такое увеличение финансирования армии, даже несмотря на критику "остаточного принципа" финансирования социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды. Смещение акцентов в бюджетной политике в сторону армии эксперты называют правильным и отражающим потребности России в повышении обороноспособности (в преддверии обострения геополитической ситуации в мире в связи с дефицитом энергоресурсов), в решении проблем ОПК и армейских проблем, которые, по сути, являются проблемами социального блока.

Относительно использования средств Стабфонда уже высказываются мнения, что целесообразно увеличить господдержку ОПК. Также речь идет о том, чтобы средства, превышающие нормативный объем Резервного фонда, направлялись на нужды социально-экономического развития. Военное ведомство, несомненно, также нуждается в государственных крупных вливаниях из нефтегазовых трансфертов на социальное обеспечение военнослужащих, начиная от довольствия и ипотеки и заканчивая пенсионным обеспечением и соцобеспечением инвалидов.