СОЛДАТЫ МИРА
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 23/2008
СОЛДАТЫ МИРА
Геннадий ПУЛИН
МИРОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ООН НАЧАЛАСЬ 60 ЛЕТ НАЗАД
В конце мая Организация Объединенных Наций отпраздновала шестидесятилетие своей миротворческой деятельности. В этот день, который ежегодно отмечается в качестве Международного дня миротворцев ООН, дела минувших лет вспомнили более чем в 120 странах мира. Начиная с 1948 года они предоставили организации для участия в миротворческих операциях под ее эгидой сотни тысяч людей в погонах, а также десятки тысяч полицейских и гражданских служащих. Основные торжества прошли в Нью-Йорке. Не осталась в стороне и Москва, хотя она значительно отстала от мирового сообщества в сфере миротворчества. По крайней мере, если говорить о временном факторе, на четверть века.
Сегодня ООН проводит 20 миротворческих операций в разных странах.
Фото с сайта www.daylife.com
Миротворческая деятельность ООН началась в 1948 году с развертывания контингента невооруженных наблюдателей на Ближнем Востоке. Они наблюдали за соблюдением соглашений о перемирии между Израилем и соседними арабскими странами. Сегодня в рамках 20 миротворческих операций, которыми руководит Департамент операций по поддержанию мира, участвуют более 110 тысяч миротворцев - как в форме, так и гражданских. А всего с 1948 года ООН развернула 63 миротворческие операции, 17 из них - за последнее десятилетие.
Москва подключилась к миротворчеству ООН в 1973 году, когда по решению правительства СССР в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН на Ближний Восток отправилась группа советских офицеров. Их задачей было наблюдение за прекращением огня в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах после окончания военных действий.
Участие России в миротворческих операциях активизировалось с 1991 года. В апреле, почти сразу после окончания войны в Персидском заливе, в район иракско-кувейтской границы была направлена группа российских военных наблюдателей ООН, в сентябре того же года - в Западную Сахару. С 1992 года сфера деятельности российских военных наблюдателей распространилась на Югославию, Камбоджу, Мозамбик, а с января 1994 года - на Руанду. В октябре 1994-го по решению ООН был направлен контингент в Грузию, в феврале 1995 года - в Анголу, в марте 1997 года - в Гватемалу, в мае 1998 года - в Сьерра-Леоне, в июле 1999 года - в Восточный Тимор, в ноябре - в Демократическую Республику Конго.
Но речь тут идет только о миссии военных наблюдателей ООН, так называемых "голубых беретах". "Голубые каски", еще один термин в миротворческой деятельности ООН, - это военизированные подразделения. А "голубые береты" - офицеры без права ношения оружия. Они убывали из России с дипломатическими паспортами и по прибытии в район миссии получали так называемые "белые карточки" - документы, удостоверяющие, что они являются сотрудниками ООН.
Россияне участвовали в миротворчестве не только как "голубые береты", но и в качестве "голубых касок". В апреле 1992 года впервые в истории миротворческой деятельности России на основании резолюции №743 Совбеза ООН после выполнения необходимых государственных процедур в бывшую Югославию был направлен российский мотострелковый батальон численностью 900 человек, который 8 января 1994 года был усилен личным составом, бронетранспортерами БТР-80, противотанковыми средствами, другим вооружением и военной техникой. В дальнейшем "голубые каски" от России принимали участие в миссии ООН в бывшей Югославии, Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, Таджикистане.
Эксперты, в том числе международные, высоко оценивают роль российских миротворцев, действующих в составе Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, в снижении напряженности в зоне грузино-абхазского конфликта. В связи с нынешней ситуацией на Южном Кавказе можно предположить, что РФ будет настаивать на том, чтобы в зоне грузино-абхазского конфликта и в Южной Осетии по-прежнему присутствовали российские миротворцы.
В целом миротворчество под эгидой ООН прошло долгую эволюцию. Цели миротворческой деятельности ООН, зародившейся в период холодной войны, когда противоборствующие стороны нередко парализовывали работу Совета Безопасности, сводились в основном к поддержанию процесса прекращения огня. Сегодня миротворцы решают широкий спектр сложных задач - от оказания помощи в формировании устойчивых институтов управления до надзора за соблюдением прав человека, проведения реформ в области безопасности и разоружения.
Это объективный процесс: после окончания холодной войны стратегический контекст миротворческой деятельности ООН радикально изменился. "Они приходят, приносят с собой различные культурные нормы и различный опыт, однако всех их объединяет решимость крепить дело мира. Некоторые носят форму, многие являются гражданскими лицами, а их деятельность выходит далеко за рамки контроля", - говорится в послании генсека ООН по поводу 60-й годовщины миротворческой деятельности организации.
Миротворцы, отмечает он, "обучают полицию, разоружают бывших комбатантов, оказывают содействие в проведении выборов и помогают созидать государственные учреждения". "Они строят мосты, ремонтируют школы, оказывают помощь жертвам наводнений и защищают женщин от сексуального насилия. Они защищают права человека и содействуют обеспечению равенства женщин и мужчин. Благодаря их усилиям появляется возможность для доставки спасительной гуманитарной помощи и для начала процесса экономического развития", - сказано в послании.
В тот день звучало много добрых и, самое главное, по большей части заслуженных похвал в адрес миротворцев. Но, разумеется, была и обоснованная критика их деятельности. И в самой организации, отмечая, что присутствие миротворцев в зонах конфликтов в большинстве случаев является стабилизирующим фактором, признают, что не все операции, которые проводились и проводятся под эгидой ООН, успешны. Как правило, при этом следуют оговорки, что надежды на миротворцев не вполне оправдывались, например, когда Совет Безопасности не сумел предоставить миссиям достаточно широкие полномочия или адекватные поставленным задачам ресурсы.
Было отмечено и то, что порою миссии создавались в ситуациях, "когда пушки еще не замолкали". Например, в таких регионах, как бывшая Югославия, Сомали и Руанда, где мир, беречь который были призваны миротворцы, на тот момент еще не был установлен. Критику, которой подвергаются проводившиеся в этих трех странах миротворческие операции, в ООН объясняют тем, что миротворцы столкнулись с обстоятельствами, когда воевавшие стороны не соблюдали мирных соглашений или когда сами миротворцы не получали достаточных ресурсов либо же политической поддержки. Так или иначе, факты остаются фактами: количество жертв среди гражданского населения росло, боевые действия продолжались. Все это не способствовало улучшению репутации миротворцев ООН.
Президент российской Межрегиональной общественной организации ветеранов миротворческих миссий (МООММ) ООН Сергей Лавров, говоря о недостаточной эффективности миротворческих операций организации, называет несколько причин этому. Это, в частности, считает он, медлительность при развертывании воинских контингентов. Действительно, ситуация в зоне конфликта может меняться очень быстро, и тут, как говорится, промедление смерти подобно.
Неэффективность некоторых миротворческих миссий Лавров объясняет также размытостью единства командования, сменой задач и целей в ходе проведения самой операции, рядом других причин. Но первой называет политику двойных стандартов, которую, к сожалению, иногда используют и ООН, и страны, принимающие участие в миротворческих миссиях. Это когда под прикрытием миротворчества государства, участвующие в миссии, пытаются достичь каких-то стоящих перед своей страной целей.
С этими утверждениями трудно не согласиться. Особенно - с тезисом о двойных стандартах. Сегодня их наглядно и выпукло демонстрирует всему остальному человечеству "империя добра" - США. В борьбе за мир "ястребы" из Вашингтона готовы камня на камне не оставить, например, от Ирака, который, не будем забывать, никаких просьб о проведении миротворческой миссии на территории страны в ООН не направлял. После того как ядерное оружие не было найдено даже при осмотре "ротовой полости вытащенного из зиндана Саддама Хусейна", карты вскрылись сами собой. Бедным иракцам "повезло" (в данном случае, как ни странно, именно - не посчастливилось) со своей родиной, очень богатой природными ресурсами.
Генеральный секретарь ООН в своем праздничном послании отметил, что более половины государств-членов предоставляют воинские и полицейские контингенты в состав операций по поддержанию мира. "Мы благодарны каждому из них. При этом особой признательности заслуживают страны, предоставляющие наиболее многочисленные контингенты: Пакистан, Индия, Бангладеш, Нигерия и Непал. В общей сложности на долю этих стран Юга приходится почти половина всех миротворцев Организации Объединенных Наций", - сказано в документе.
Россия в нем не упоминается, как, впрочем, и многие другие страны-участницы миротворческого процесса под эгидой ООН. А вообще, оно нам надо - миротворчество в близких и далеких краях? Если провести соответствующий социологический опрос, на мой взгляд, отрицательных ответов будет больше. Хотя, наверное, и среди критично настроенных граждан многие скажут, что по "гамбургскому счету" России, конечно, нужно участвовать в миротворчестве, как одной из крупнейших мировых держав, для отстаивания своих интересов на постсоветском пространстве, Ближнем Востоке, Балканах.
Нельзя забывать и о том, что ежегодный "миротворческий бюджет" ООН приближается к 7 млрд. долл. Он предназначен для финансирования не только собственно миротворческих операций, но и гуманитарных миссий по этой линии. Наверное, российским бизнесменам есть смысл активнее включиться в тендеры на доставку продовольствия, техники, перевозку грузов и т.д. по линии ООН. Это не только благое, но и выгодное дело.
Да и вообще - чем мы хуже более чем 120 других участников миротворческого процесса под флагом ООН?
На брифинге, который прошел 29 мая в информцентре ООН в Москве с участием представителей МИД, Минобороны, МВД, других государственных структур и общественных организаций, один из выступающих отметил, что Россия сегодня, к сожалению, не лидер миротворчества ООН. Как это было, например, при проведении операции в Югославии. Все так. Но если и назрела необходимость интенсифицировать участие России в миротворческих операциях (в том числе с учетом увеличения политического и финансового "веса" страны), то делать это нужно крайне осторожно и взвешенно. Может быть, на этом тернистом пути не лишним будет поддержать инициативу МООММ ООН. Организация предложила создать в администрации президента РФ специальный орган на постоянной основе, который курировал бы все государственные и общественные организации, принимающие участие в миротворческой деятельности России, - как под эгидой СНГ, ООН, ОБСЕ и других миротворческих организаций, так и самостоятельно. По мнению Сергея Лаврова, это необходимо сделать для более тесной координации работы всех ведомств, участвующих в миротворческих операциях. Ведь на превентивной стадии работают политики и дипломаты, на стадии проведения операции по поддержанию мира - Министерство обороны, МВД, на третьей стадии - оказании гуманитарной помощи - работает МЧС. Без координирующего органа эффективность структур, задействованных в масштабном механизме миротворчества, безусловно, снижается.
Наверное, по примеру других стран России нужна и собственная концепция миротворчества, которая бы определяла, вступать или не вступать нашему воинскому контингенту в ту или другую страну и почему. А также - в каких случаях может применяться сила и т.д. Проект такой концепции также разработан МООММ ООН.
У слова "мир" много значений. И ни одного отрицательного. Так и, критикуя ООН в целом и ее действия на ниве миротворчества, не скажешь ни одного худого слова в адрес почти двух с половиной тысяч мужчин и женщин, погибших за прошедшие шесть десятилетий на службе делу мира. Только в прошлом году погибли 87 человек.
"Каждый из них - герой. Сегодня мы вновь обязуемся обеспечить, чтобы принесенные этими мужественными людьми жертвы никогда не были преданы забвению, а жизненно важная работа "голубых касок" продолжалась, пока в ней существует потребность", - говорит генеральный секретарь ООН.
Удачи и с Богом, солдаты мира.
