ОПЕРАТИВНОЕ ИСКУССТВО
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 05/1997, стр. 5-9
ОПЕРАТИВНОЕ ИСКУССТВО
О способах создания объединенных оперативных
группировок войск
Полковник Ю.Н.ТУЧКОВ
НА СТРАНИЦАХ журнала уже рассматривался вопрос о необходимости и перспективности применения в вооруженных конфликтах и локальных войнах объединенных оперативных группировок войск (сил). Продолжая тему, считаем актуальным остановиться на некоторых вопросах их создания.
В недавнем прошлом группировки Вооруженных Сил для ведения крупномасштабной войны в основном формировались и содержались еще в мирное время. Там, где угроза оценивалась достаточно высоко, они были более мощными и в случае развязывания военных действий могли быть усилены в ходе стратегического развертывания ВС.
Сегодня реальностью стали гражданские войны и вооруженные конфликты, в том числе и непосредственно у границ России. В таких условиях, конечно, наилучшим вариантом было бы заблаговременное создание и содержание соответствующих группировок войск, сил и средств в потенциально взрывоопасных районах как на границах, так и внутри страны. Однако, учитывая размеры территории РФ и протяженность ее границ, содержать в мирное время на всех направлениях войска, способные в полном объеме решать задачи в вооруженных конфликтах (локальных войнах), даже по чисто экономическим соображениям неприемлемо. Следовательно, создавать объединенные оперативные группировки войск (ОГВ) в основном придется в угрожаемый период - в случае постепенного нарастания напряженности в течение длительного времени или в ходе военных действий - при внезапном зарождении вооруженных конфликтов (локальных войн) и их стремительном развитии. Однако системы обеспечения и управления во всех потенциально опасных в конфликтном отношении районах необходимо иметь уже в мирное время.
Как известно, термином «создание группировок войск» обозначается одно из мероприятий подготовки операции (боевых действий), проводимое командующими (командирами), штабами, начальниками родов войск, специальных войск и служб и заключающееся в расположении на местности в соответствии с замыслом предстоящих действий объединений, соединений и частей различных видов Вооруженных Сил, родов войск, специальных войск, а также тыла, предназначенных для выполнения боевых задач в операции. При этом группировки войск могут различаться по принадлежности, направлениям действий, решаемым задачам и т.д. Перераспределение и перемещение войск, сил и средств происходит, как правило, внутри уже сформированных к этому времени объединений в ходе развертывания последних.
Термин «создание объединенной ОГВ» имеет несколько иной смысл, потому что здесь речь идет в первую очередь о формировании группировки войск, имеющей основные признаки объединения и способной выполнять поставленные оперативные задачи. Поэтому создание объединенной ОГВ - это важнейшая составная часть подготовки объединений, соединений и частей Вооруженных Сил и других войск РФ к выполнению задач в вооруженных конфликтах (локальных войнах). Оно представляет собой комплекс мероприятий, проводимых соответствующими органами управления, по определению состава, сосредоточению на операционном направлении (в полосе, районе) и развертыванию в соответствии с замыслом предстоящих действий специального контингента войск, предназначенного для решения задач в вооруженных конфликтах (локальных войнах). Цель создания ОГВ - своевременное развертывание достаточного по возможностям боевого состава войск и обеспечение их полной готовности к проведению операций (боевых действий).
Все мероприятия по созданию ОГВ делятся на две группы. К первой относятся: определение требуемого состава группировки, сроков и порядка ее создания, основных вопросов организации управления ею; установление подчиненности и порядка взаимодействия разнородных войск и разноведомственных формирований, предназначенных в состав ОГВ; определение задач войскам по вопросам перегруппировки (выдвижения) в районы оперативного (боевого) применения; подготовка войск к действиям; организация контроля и помощи.
Вторая группа включает: приведение войск в высшие степени боевой готовности; принятие командованием ОГВ в свое подчинение войск других министерств и ведомств, а также сил и средств усиления, перебрасываемых с других направлений (из других регионов); перегруппировку (выдвижение) войск в назначенные районы; завершение подготовки (поддержание готовности) к действиям; доставку и размещение запасов материальных средств; развертывание войск в районах оперативного (боевого) применения в соответствии с замыслом предстоящих действий; последующее наращивание (усиление) ОГВ при угрозе эскалации военного конфликта.
Задачи, касающиеся создания объединенной группировки, доводятся до войск отдельными пунктами оперативной директивы (боевого приказа), в распоряжениях по видам обеспечения и указаниях по взаимодействию. Порядок решения связанных с этим вопросов детально определяется в разрабатываемых соответствующим штабом планах: приведения войск в боевую готовность, перегруппировки (переброски) войск в назначенные районы, развертывания ОГВ в районе оперативного применения в соответствии с характером решаемых задач (для ведения оборонительных, блокирующих, наступательных, демонстративных и других действий). Все эти вопросы отражаются в планах взаимодействия, оперативной маскировки и других документах плана операции (боевых действий).
Анализ военных конфликтов последних лет свидетельствует, что при создании группировок войск для их разрешения должны учитываться различные варианты развязывания военных действий, но все мероприятия могут планироваться и осуществляться еще в мирное время. Подготовка операции (боевых действий) ОГВ в вооруженном конфликте (локальной войне) должна, видимо, включать установившиеся этапы заблаговременной и непосредственной подготовки, так как такие конфликты обычно возникают как результат обострения различного рода противоречий, которые формируются, как правило, не одномоментно, а достаточно постепенно.
Поскольку в мирное время прогнозировать развитие военно-политической обстановки в различных регионах и, соответственно, определять степень участия войск в возможных вооруженных конфликтах (локальных войнах) весьма трудно, заблаговременную подготовку целесообразно разделить на два этапа: в мирное время и с обострением напряженности в тех или иных районах (регионах).
Первый этап - прогнозирование руководством страны и Вооруженных Сил возможных вариантов развития военно-политической обстановки в рамках общей системы подготовки к отражению агрессии. Оно осуществляется в ходе заблаговременной подготовки еще в мирное время, когда принимаются долгосрочные решения на размещение (дислокацию) группировок войск, определяется степень их укомплектованности для поддержания готовности к оперативному реагированию на взрывоопасные ситуации. В военных округах, объединениях видов Вооруженных Сил и других войсках на основе прогноза военно-политической и оперативно - стратегической обстановки могут разрабатываться оперативные планы, в которых предусматриваются различные варианты применения подчиненных войск. При недостатке данных для принятия решения в полном объеме войскам могут определяться лишь ориентировочные задачи. Основное внимание на этом этапе уделяется рекогносцировке возможных районов оперативного (боевого) применения и маршрутов выхода в них, организации взаимодействия с дислоцирующимися в границах ответственности округа формированиями других министерств и ведомств, накоплению и рациональному эшелонированию запасов материальных средств.
Второй этап заблаговременной подготовки применения войск в вооруженном конфликте (локальной войне) может начинаться с обострением напряженности в том или ином конкретном районе, где затрагиваются интересы России. Наряду с реализацией невоенных мер по предотвращению вооруженного конфликта (локальной войны) руководство страны и Вооруженных Сил принимает принципиальное решение о возможности применения в нем военной силы и о необходимости готовности к этому войск РФ. При этом определяются (уточняются) цель и общие задачи Вооруженных Сил и других войск РФ, возможности имеющихся в кризисном районе группировок войск, состав войск усиления и сроки их переброски в зону потенциального конфликта. Все задачи доводятся (уточняются) до командований видов Вооруженных Сил, военных округов и других войск.
В военных округах, объединениях видов Вооруженных Сил и других войсках применительно к складывающейся обстановке разрабатываются (уточняются) оперативные планы, а также возможные варианты действий подчиненных войск, определяются задачи, осуществляется планирование операций (боевых действий) по избранным вариантам. Кроме того, принимаются меры к наращиванию готовности войск и увеличению запасов материальных средств. При необходимости, как правило для демонстрации силы, может проводиться реальная перегруппировка отдельных соединений и частей.
Непосредственная подготовка первой операции или боевых действий конкретной объединенной ОГВ начинается с принятием руководством страны и Вооруженных Сил решения о применении военной силы по мере дальнейшего обострения обстановки и возникновением кризисной ситуации. Назначается орган управления объединенной группировкой, до которого доводится оперативная директива с указанием конкретной задачи и, при необходимости, порядка перехода в его подчинение войск, прибывающих на усиление, а также сил и средств других министерств и ведомств. Именно на этом этапе осуществляется основной объем мероприятий по созданию ОГВ, которое завершается сосредоточением войск в назначенных районах и их развертыванием в соответствующем оперативном построении.
Одним из важнейших вопросов является определение целесообразного способа создания ОГВ, который должен обеспечить своевременное прибытие и развертывание в районе конфликта контингента войск, достаточного по составу (возможностям) для решения поставленных перед ним задач.
Анализ вооруженных конфликтов (локальных войн) последних десятилетий показывает, что выбор целесообразного способа создания ОГВ зависит от условий их развязывания, ожидаемого характера действий противника, полученной задачи, применяемых видов вооружения, состава своих войск и удаленности мест их дислокации от района оперативного (боевого) применения, характера местности и развитости элементов оперативного оборудования в полосе перегруппировки (выдвижения) и в районе конфликта, а также других условий обстановки.
Так, при благоприятном варианте (нарастание напряженности в течение длительного времени) ОГВ может быть сформирована в полном объеме еще в мирное время, в том числе в угрожаемый период. В случае резкого обострения напряженности заблаговременно создать группировку удастся скорее всего лишь частично. Вполне очевидно, что наиболее сложная ситуация складывается при внезапном нападении противника. Может так случиться, что в приграничном военном округе придется одновременно выполнять мероприятия по выдвижению войск, восстанавливать нарушенное управление, отражать удары с воздуха, уничтожать морские десанты, аэромобильные войска, десантно-диверсионные силы противника и бандформирования. Кроме того, в зависимости от степени соответствия разработанных в мирное время вариантов применения сил и средств реально складывающейся обстановке создание требуемой группировки может осуществляться в намеченных районах по заблаговременно подготовленным планам или в незапланированных районах, что еще более усложнит проведение необходимых мероприятий.
Вместе с тем, несмотря на многообразие возможных условий формирования ОГВ, можно выделить две разновидности в проведении всех мероприятий исследуемого процесса - последовательное и одновременное. Первый вариант чаще всего реализуется при отсутствии явных признаков нарастания кризисной обстановки или ее постепенном обострении. В этом случае выдвижение и развертывание войск, предназначенных в состав ОГВ, может осуществляться в распорядительном порядке, а все мероприятия создания ОГВ, как правило, будут проводиться последовательно, скрытно, путем поэтапного (поэшелонного) наращивания к установленному времени в районе конфликта войск, сил и средств и их готовности к действиям в зависимости от потребности, т.е. адекватно угрозе и решаемым задачам. Такой порядок позволяет заранее провести необходимые мероприятия или своевременно реагировать на обострение обстановки и вместе с тем обеспечить скрытность фактической подготовки к военным действиям. Однако в этой ситуации присутствует опасность опоздать с готовностью своих войск к действиям. Кроме того, не исключается возможность раскрытия противником намерений нашего командования. Поэтому в процессе создания требуемой группировки войска должны быть в постоянной готовности к отражению внезапных ударов противника, особенно по элементам системы управления, узлам наземных, воздушных и морских коммуникаций.
В этой связи понятно то беспокойство, которое испытывало командование Многонациональных сил за безопасность своих воздушных и морских коммуникаций, пока шло создание объединенной группировки войск коалиционного состава для удара по Ираку в 1991 году. И события, думается, могли бы развернуться по-другому, если бы Ирак начал военные действия в начальный период переброски войск и техники в зону Персидского залива, т.е. до того, как группировка вооруженных сил США и их союзников была сформирована.
Вторая разновидность находит применение, как правило, в условиях резкого обострения военно-политической обстановки и непосредственной угрозы нападения противника или в случае внезапного начала им военных действий. В такой ситуации ОГВ будет, видимо, создаваться в экстренном порядке - по тревоге, а все мероприятия осуществляться одновременно, по установленному плану путем открытого приведения соединений и частей сразу в полную боевую готовность (с проведением, при необходимости, выборочного отмобилизования), одновременного выдвижения и развертывания войск в районе оперативного применения под прикрытием частей постоянной готовности, в том числе Внутренних и Пограничных войск. В полную боевую готовность войска в этом случае могут переводиться минуя ее промежуточные степени, а перегруппировка (выдвижение) войск в районы оперативного (боевого) применения будет осуществляться относительно одновременно.
Такая последовательность проведения мероприятий в угрожаемый период позволяет в короткие сроки развернуть сразу всю группировку, что в определенной степени гарантирует решение ею поставленных задач. Вместе с тем существует опасность спровоцировать противника на развертывание своих ударных группировок и подтолкнуть его к эскалации конфликта. Кроме того, все эти действия, естественно, связаны с большими экономическими затратами.
Рассмотренные разновидности упрощенно и не полностью раскрывают суть способа создания ОГВ как избранного варианта действий в определенных условиях. Вместе с тем они предполагают несколько способов, которые соответствуют конкретной оперативно-стратегической обстановке и при этом могут осуществляться как последовательно, так и одновременно. Объясняется это тем, что входящие в структуру способа создания ОГВ составляющие в свою очередь имеют ряд собственных вариантов (способов, порядка) реализации. Основными такими составляющими являются: вариант комплектования боевого состава объединенной группировки, порядок организации управления ею, способ перегруппировки (выдвижения) войск в назначенные районы, порядок развертывания войск, а также рассмотренный выше общий порядок проведения всех мероприятий.
Как показывает анализ состава группировок войск в вооруженных конфликтах (локальных войнах) последних лет, вариант комплектования боевого состава ОГВ зависит от его основных (базовых) структурных компонентов, которых насчитывается несколько: боеготовые соединения и части Вооруженных Сил и других войск, дислоцированные непосредственно в районе конфликта; боеготовые соединения и части из состава войск прикрытия приграничного военного округа, перемещаемые в район конфликта посредством внутриокружной перегруппировки; наиболее боеспособные силы и средства из состава соседних военных округов, центрального подчинения и других войск РФ, перебрасываемые в распоряжение командующего (командира) объединенной группировкой; соединения и части различного подчинения после отмобилизования; войска союзных государств в коалиционных группировках (способ организации управления ими, состав и порядок создания определяют, как правило, на договорной основе).
Сочетание перечисленных компонентов, а также доминирующее положение какого-либо из них в ОГВ каждый раз будет зависеть от конкретной оперативно-стратегической обстановки. Например, на тех направлениях (в районах), где нет развернутых на постоянной основе войск, боевые действия в вооруженных конфликтах (локальных войнах) могут вестись только за счет войск, сил и средств, перебрасываемых с других направлений (из других регионов). Помимо войск военного округа в районе конфликта могут дислоцироваться (или перебрасываться туда) и действовать поддерживающие, взаимодействующие, а также решающие свои специфические задачи объединения, соединения, части и объекты видов Вооруженных Сил и других войск РФ, иррегулярные вооруженные формирования (партизанские, добровольческие, казачьи и др.). Это, в свою очередь, может потребовать отражения в способе создания ОГВ порядка и последовательности действий указанных войск, формирований и органов, установления степени их подчиненности и определения порядка организации управления ими.
Исследования показали, что порядок организации управления ОГВ выбирается в зависимости от целей ее применения, характера решаемых задач, наличия и принадлежности системы управления, имеющейся в районе конфликта в мирное время, ожидаемой степени информационного противоборства противника. Так, непосредственное управление группировками сил и средств в пограничном инциденте или конфликте целесообразно возложить на командующего войсками пограничного округа, а в акциях и инцидентах внутреннего характера - на командующего округом Внутренних войск. При определенных условиях эти группировки могут быть усилены частями, подразделениями, сводными отрядами войск военных округов или, при необходимости, силами и средствами Вооруженных Сил центрального подчинения. При угрозе перерастания пограничных или других инцидентов, а также очагов социальной напряженности в вооруженный конфликт (локальную войну) руководство ОГВ необходимо возложить на командующего войсками военного округа, а в отдельных случаях - на командующего (командира) отдельно действующей армией (корпусом). В локальной войне, грозящей перерасти в региональную, потребуется создавать, а при наличии - использовать систему управления стратегического территориального командования.
Необходимость объединения усилий сил и средств различных министерств и ведомств, решения задач, связанных с их снабжением, обеспечением жизнедеятельности и боевой подготовки, требует, чтобы общее непосредственное руководство ОГВ было возложено на тот орган управления, который еще в мирное время держит в своих руках все нити обеспечения повседневной деятельности разнородных войск. В настоящее время с подобной задачей может справиться лишь управление военного округа или флота. Это подтверждается и опытом организации управления ОГВ на крупных КШУ, проведенных в последнее время. Так, практика показала, что в определенных условиях оперативно-стратегической обстановки для руководства объединенной группировкой целесообразно создавать оперативное командование на базе управления и штаба военного округа, в границах ответственности которого возникла кризисная ситуация или от которого выделены основные силы и средства (при распространении зоны конфликта на территории нескольких округов). Выделяемые в состав ОГВ разнородные войска и разноведомственные формирования могут входить в нее на принципах придания, оперативного подчинения или поддержки. Различны и сроки подчиненности: до окончательного разрешения конфликта, на операцию (боевые действия), для решения одной оперативной задачи или на какой-то другой, установленный высшим органом управления срок.
В зависимости от обстановки (глубины перегруппировки, природных условий, степени оперативного оборудования региона, транспортных возможностей по переброске войск и т.д.) предусматриваются и различные способы перегруппировки (выдвижения) составных частей ОГВ в район конфликта: своим ходом (маршем, перелетом, переходом морем), воздушным, железнодорожным и водным транспортом. Наиболее вероятен, как показывает опыт, комбинированный способ, причем все большее предпочтение отдается воздушному транспорту. (Убедительно подтверждают эту тенденцию боевые действия в зоне Персидского залива.) Перевозка войск по воздуху может завершаться их десантированием в район конфликта посадочным, парашютным или комбинированным способом.
Перегруппировка (выдвижение) войск может осуществляться вдоль госграницы, через госграницу, к госгранице или от нее в глубину страны. Условиями оперативной обстановки определяется и последовательность перегруппировки (выдвижения) войск. Первыми выдвигаются в район конфликта находящиеся в непосредственной близости от него боеготовые соединения и части. Их усиление (наращивание) чаще всего будет осуществляться последующей перегруппировкой в кризисный район главных сил формируемой ОГВ. При отсутствии вблизи очага напряженности боеготовых войск, дислоцированных там на постоянной основе, первыми в район конфликта перебрасываются мобильные компоненты ОГВ, а затем (после подготовки) и ее главные силы. Возможны и другие варианты.
Развертывание ОГВ для ведения операции (боевых действий) может осуществляться одновременно - после ее сосредоточения в районе конфликта и определения замысла действий или последовательно - по мере прибытия ее составных частей. Нельзя исключить и так называемый комбинированный способ, когда порядок развертывания группировки будет различным на разных направлениях (в разных районах) действий. В том случае, когда ОГВ создается для демонстрации силы, ее развертывание может проходить в соответствии с замыслом демонстративных действий. В целом развертывание ОГВ чаще всего будет осуществляться согласно принятому порядку оперативного развертывания объединений для проведения операций в крупномасштабной войне.
В завершение анализа структуры способа создания ОГВ подчеркнем, что рассмотренные составляющие являются основными, но не исчерпывают всего их многообразия. Однако в процессе выбора и формирования целесообразного способа именно они, видимо, должны выдвигаться на первый план: командующему (командиру) объединенной группировкой будет удобнее оперировать двумя-тремя составляющими, которые наиболее полно отражают суть способа создания ОГВ в конкретной обстановке. В результате построения того или иного варианта из рассмотренных выше составляющих и формируется избранный способ создания ОГВ.
Таким образом, исходя из проведенных исследований, под «способом создания ОГВ» следует понимать избранный вариант комплектования ее боевого состава соединениями и частями, организации управления ими, а также порядка и последовательности их перегруппировки (выдвижения) в назначенные районы и развертывания для ведения операций (боевых действий) или выполнения других задач. Приведем несколько примеров.
Так, в условиях постепенного нарастания напряженности и при угрозе развязывания вооруженного конфликта в приграничном районе, наличии в военном округе достаточного количества сил и средств для его разрешения способ создания ОГВ может быть следующим: последовательное формирование ОГВ из войск постоянной готовности военного округа, перегруппируемых своим ходом и поэтапно (адекватно угрозе и решаемым задачам) развертываемых в районе оперативного применения с организацией управления на базе штаба и управления военного округа.
При резком обострении напряженности с возникновением угрозы развязывания локальной войны, при явном недостатке сил и средств у приграничного военного округа для отражения агрессии предпочтителен такой способ создания ОГВ одновременное формирование и развертывание за счет войск постоянной готовности военного округа и дислоцируемых в границах его ответственности других войск РФ, перегруппируемых в район конфликта своим ходом, а также за счет их усиления боеготовыми соединениями и частями региональной дислокации (центрального подчинения), перебрасываемыми в район оперативного применения объединенной группировки комбинированным способом, с организацией управления на базе штаба и управления военного округа.
Перечислить все конкретные способы создания ОГВ весьма затруднительно, да и вряд ли необходимо - слишком велико число возможных вариантов сочетаний их составляющих. Поэтому важная задача командующих и штабов - выявление и совершенствование в ходе оперативной подготовки эффективных способов создания ОГВ, отвечающих требованиям обстановки и замыслу операции (боевых действий). Изложенные соображения не охватывают всей проблемы создания объединенных оперативных группировок войск для применения в вооруженных конфликтах и локальных войнах, и, очевидно, не все высказанные суждения бесспорны. Автор будет признателен всем, кто найдет возможность высказать свое мнение по поднятому вопросу на страницах журнала.
В дальнейшем под словом «войска» подразумеваются и силы (Военная мысль. - 1997. - №2. - С.30-35).
Военная мысль. - 1997. - №2. - С.32-33.
