ВО ЧТО ОБОЙДЕТСЯ АВСТРИИ ВСТУПЛЕНИЕ В НАТО
ЗАРУБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 2/2000, стр. 6-9
ВО ЧТО ОБОЙДЕТСЯ АВСТРИИ ВСТУПЛЕНИЕ В НАТО
Майор С. ШАПОЧКИН
С окончанием «холодной войны» и самороспуском Организации Варшавского Договора, позиции НАТО в Европе, как полагают аналитики, в целом укрепились. Мало того, военно-политическое руководство альянса планирует распространить зону своего влияния на страны Центральной и Восточной Европы, в том числе и на те из них, которые даже во времена противостояния придерживались политики нейтралитета. К числу последних относится и Австрия.
Несмотря на то, что эта страна уже более 50 лет проводит политику неучастия в военно-политических блоках, происходящие в Европе изменения стали поводом для общенациональной дискуссии о целесообразности пересмотра данного подхода. На основе оценок западных экспертов, подчас весьма противоречивых, строится аргументация как сторонников вступления в НАТО, так и его противников. Например, руководство Австрийской народной партии утверждает, что членство в НАТО не потребует значительного увеличения ассигнований на военные цели. Свою позицию лидеры партии строят на предположении, что основное бремя расходов на адаптацию национальных вооруженных сил (ВС) к стандартам НАТО якобы возьмет на себя альянс, а оставшуюся часть можно будет компенсировать за счет урезания бюджетов гражданских министерств и ведомств.
Их оппоненты - представители Социал-демократической партии во главе с федеральным канцлером В. Калима - полагают, что ввиду отсутствия каких-либо реальных угроз, как в настоящее время, так и в обозримом будущем нет необходимости вступать в альянс. Расходы, считают они, существенно увеличатся из-за расширения спектра задач, которые предстоит решать ВС Австрии после присоединения к блоку (рис. 1). Кроме того, потребуется качественно повысить уровень технической оснащенности ВС, а именно: обеспечить войска новой техникой связи в соответствии со стандартами НАТО, осуществить реорганизацию боевой подготовки, перестроить систему ПВО, закупить новые системы В и ВТ, модернизировать вооружение, создать соответствующую инфраструктуру, повысить мобильность соединений и частей. Все эти требования являются обязательными для желающих присоединиться к Североатлантическому союзу и вызваны необходимостью поддерживать высокий уровень боеготовности и обеспечивать условия для тесного взаимодействия с другими членами блока.
Что касается населения Австрии, то, как показывают опросы общественного мнения, число противников членства страны в НАТО за последние годы неуклонно сокращается. В настоящее время только 40 проц. австрийцев выступают против вступления в альянс. При этом их число еще больше уменьшится при условии, если в него будут приняты государства Центральной и Восточной Европы, а также страны Балтии.
Многие из тех, кто сегодня ратуют за присоединение к НАТО, склонны предпочесть членству в блоке участие в Западноевропейском союзе (ЗЕС). При таком разбросе мнений ход дискуссии о том, во что обойдется членство страны в НАТО, может стать решающим при определении австрийской политики в области безопасности, особенно на фоне происходящих процессов глобализации экономических связей, расширения Европейского союза, а также введения единой европейской валюты.
Одним из главных при обсуждении этой темы является вопрос о размере затрат, которые потребуются при вступлении в альянс. Так что же сегодня выгоднее для Австрии? Дать четкий, однозначный ответ на этот вопрос пока не представляется возможным, хотя бы ввиду отсутствия реально определенной суммы расходов, необходимой для вступления Австрии в НАТО. Спектр предполагаемых оценок, подготовленных экспертами, настолько широк, что на первый взгляд может показаться, будто речь идет не об одной и той же стране. Одни, приводя доводы в пользу более выгодного, по их мнению, способа обеспечения безопасности в рамках альянса, называют сумму 4 млрд долларов в течение ближайших десяти лет. Однако они учитывают лишь наиболее важные, обязательные виды расходов, считая, что проведение модернизации вооруженных сил в рамках блока более выгодно с экономической точки зрения, чем вне его. В частности, указывается на то, что в результате интеграции ПВО страны в объединенную систему ПВО НАТО в Европе можно добиться существенной экономии расходов военного бюджета. Другие называют сумму 10 млрд долларов, считая ее наиболее близкой к реальной. Эта группа экспертов утверждает, что вступление в альянс, напротив, потребует огромных затрат на приведение национальных ВС в соответствие со стандартами НАТО. Подтвердить правильность той или иной позиции сегодня вряд ли возможно, потому что до сих пор четко не определено, какую часть расходов, связанных с расширением альянса, возьмут на себя на первом этапе ее прежние члены, а какую - страны-кандидаты. Однако некоторые соображения по данному вопросу все же имеются.
Прежде всего, стоит обратиться к сегодняшнему военному бюджету Австрии. Уровень расходов этой страны на оборону является одним из самых низких в Европе. Если в годы «холодной войны» их доля в ВВП составляла 1 - 1,25 проц., то сейчас она равна 0,8 проц., в то время как в странах НАТО эта доля достигает в среднем 2,3 проц. (рис. 2).
Если ассигнования на военные цели стран -членов альянса будут и в дальнейшем сокращаться прежними темпами, то к 2005 году они составят в среднем 2 проц. ВВП. Это показатель, до которого странам-кандидатам рекомендовано довести расходы на оборону. При этом минимальная доля военного бюджета в ВВП Австрии может составить 1,6 проц. (для сравнения - в Бельгии она равна 1,7 проц., в Дании - 1,8 проц.). Это будет означать увеличение ассигнований на военные цели в два раза - до 3,5 млрд долларов в год.
Оценивая необходимость новых затрат, связанных с членством в НАТО, австрийские эксперты выделяют следующие статьи расходов: ежегодные выплаты в бюджет блока; содержание военнослужащих и гражданского персонала в органах военного управления и других структурах альянса; расходы, непосредственно связанные с вступлением в НАТО, и долевой взнос на расширение альянса; проведение миротворческих операций и другие. Рассмотрим каждую из них более подробно.
Ежегодные выплаты в бюджет НАТО. Годовой бюджет НАТО равен приблизительно 2 млрд долларов. Он включает в первую очередь административные затраты и расходы на совместные программы, направленные на совершенствование инфраструктуры НАТО. Он исчисляется пропорционально размерам ВВП каждой страны. Например, доля США в нем составляет 29 проц., Германии - 23 проц. По оценкам западных экспертов, доля Австрии могла бы быть 2,5 - 4 проц. (40 - 70 млн долларов) в год.
Содержание военнослужащих и гражданского персонала в органах военного управления и других структурах НАТО. Для обеспечения деятельности высших органах НАТО необходим определенный штат постоянных сотрудников, представляющих каждую из стран-участниц. Возможное представительство Австрии в этих органах 150 - 200 человек. В этом случае на их ежегодное содержание потребуется 20 - 34 млн долларов.
Расходы, непосредственно связанные с вступлением в НАТО, и долевой взнос на расширение альянса. Данная категория расходов предназначена для выполнения следующих мероприятий: модернизация инфраструктуры новых членов альянса (аэродромов, складов ГСМ и т. д.); создание условий для быстрой передислокации частей и соединений ОВС НАТО на территорию новых членов; осуществление перевода повседневной деятельности вооруженных сил, оперативной и боевой подготовки, В и ВТ на стандарты НАТО; адаптация органов управления и систем связи.
В соответствии с подсчетами западных военных экономистов, на проведение указанных мероприятий каждая из трех недавно вступивших в НАТО стран вынуждена будет тратить около 450 млн долларов ежегодно в течение ближайших 10-12 лет. Дополнительно каждое государство - член блока должно в качестве долевого взноса ежегодно вносить 20 - 60 млн долларов на расширение альянса. Эти средства намечено использовать для приспособления в основном органов военного управления и систем связи НАТО к новым условиям.
Рис. 2. Доля военных расходов в ВВП стран НАТО и Австрии
В то же время в конце 1997 года появились исследования, в которых общий размер затрат на расширение альянса сводится к так называемым прямым расходам. Так, по мнению американской администрации, в течение первых десяти лет они не превысят в общей сложности 1,5-2 млрд долларов. Однако австрийские эксперты справедливо опасаются, что эти подсчеты могут быть занижены исключительно по политическим мотивам. И только когда кандидаты на вступление добровольно возьмут на себя соответствующие обязательства, им будет предъявлен реальный счет.
Проведение миротворческих операций. При расчете этого вида расходов принимается во внимание опыт финансирования одной австрийской транспортной роты из миротворческого контингента в Боснии и Герцеговине (230 человек). В 1996 - 1997 годах потребовалось 27 млн долларов в год.
Кроме того, принятие страны в НАТО может повлечь за собой расходы, объем которых на данном этапе определить весьма сложно. Считается, например, что в перспективе блок окончательно утвердится в качестве единственного органа, который будет в состоянии обеспечивать международную безопасность с использованием военной силы. Поэтому альянс намерен и впредь активно участвовать в урегулировании кризисных ситуаций, в том числе и на территориях государств, не входящих в него. Вместе с тем война в зоне Персидского залива показала, что на сегодняшний день только США в состоянии за сравнительно короткое время перебросить на большое расстояние крупную группировку своих вооруженных сил. Исходя из этого признано необходимым, что в перспективе европейские союзники США по НАТО должны в случае возникновения такой потребности обеспечить переброску, по меньшей мере, половины предполагаемого контингента. По сути, речь идет о среднесрочном проекте по созданию европейских сил быстрого реагирования. Согласно экспертным оценкам, создание такого контингента потребует не менее 30 млрд долларов. Соответственно ежегодные расходы государств - участников НАТО на эти цели составят от 800 млн. до 1 млрд долларов.
Суммируя вышеизложенное, западные эксперты отмечают, что в случае принятия решения о вступлении Австрии в альянс, ее ежегодные дополнительные расходы на военные цели будут выглядеть следующим образом: ежегодные выплаты в бюджет НАТО составят 40 - 70 млн долларов; содержание военнослужащих и гражданского персонала в органах военного управления и других структурах альянса - 20 - 34 млн; долевой взнос на расширение НАТО - 20 - 60 млн; непосредственные расходы на вступление страны в блок -450 млн; проведение миротворческих операций - 80 млн. Всего 610 - 694 млн долларов.
Это означает, что с вступлением в альянс военные расходы страны (1997 год - 1,64 млрд долларов) необходимо увеличить как минимум на 30 проц., что составит около 1,2 проц. ВВП. По мнению зарубежных специалистов, окончательное решение о вступлении Австрии в альянс должно быть принято на основе политических соображений, учитывая те серьезные последствия, которые оно принесет стране. В конечном итоге все будет зависеть от ответа на вопрос: нужно ли вступление в НАТО Австрии, сумевшей в течение более полувека оставаться в стороне от войн и конфликтов?
