О ПРОБЛЕМАХ УКРЕПЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ФИНЛЯНДИИ
ЗАРУБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 11/2000, стр. 2-4
ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ
О ПРОБЛЕМАХ УКРЕПЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ФИНЛЯНДИИ
Подполковник А. СЕРЕГИН
Общая направленность внешней политики Финляндии определяется стремлением ее руководства обеспечить национальные интересы, укрепить безопасность и международное положение страны посредством активного участия в европейских интеграционных процессах и сближения со странами Запада в рамках Европейского союза (ЕС) поддержания устойчивых, взаимовыгодных отношений с соседними государствами, а также создания в Североевропейском регионе стабильной обстановки, исключающей возникновение военных конфликтов. В обозримой перспективе правительство не считает целесообразным отказываться от традиционной политики нейтралитета, на чем настаивают некоторые политические партии и общественные организации, но намерено проводить курс на ее постоянную корректировку с учетом степени угрозы для национальной безопасности. В этих целях оно использует такие каналы международных отношений, как участие в работе различных союзов и международных организаций и взаимодействие с ними, а также развитие двусторонних отношений.
Приоритет в деятельности руководства республики на международной арене отдается упрочению позиций страны в Европейском союзе, членом которого она является с 1 января 1995 года. При этом большое значение придается участию в формировании единой внешней и оборонной политики, а также присоединению к новым институтам ЕС (Шенгенские соглашения, Европейский финансовый союз). Финляндия выступает за необходимость более активного участия ЕС в процессе урегулирования кризисов в Европе и поддерживает франко-британское предложение о создании в рамках Евросоюза оборонного потенциала, способного обеспечить самостоятельное проведение европейскими странами миротворческих операций. В 1997 году правительство страны выдвинуло инициативу формирования «северного измерения» Европейского союза с целью укрепления сотрудничества на Севере Европы, включая Северо-Запад России. Финляндия активно участвовала в принятии соответствующей программы действий в ходе своего председательства в ЕС во второй половине 1999 года.
Рассматривая Западноевропейский союз (ЗЕС), в котором Финляндия имеет статус наблюдателя, в качестве основного инструмента реализации политики безопасности в Европе, руководство страны на встрече министров обороны государств - членов ЗЕС 15 мая 2000 года в г. Порто (Португалия) подало заявку на вступление в Западноевропейскую группу вооружений. Кроме того, предпринимаются шаги по осуществлению совместных проектов в области разработки и производства систем оружия. В целом финны стремятся к расширению масштабов своего участия в деятельности этой организации, в первую очередь в планировании и проведении миротворческих операций.
Важное место в построении внешней политики Финляндии занимает НАТО, которая рассматривается руководством страны в качестве основного инструмента обеспечения стабильности в Европе. В то же время отношение финнов к вопросу вступления в блок неоднозначно. Так, в соответствии с результатами опроса общественного мнения, проведенного в 1998 году, за присоединение к блоку высказались 29 проц., против -48 проц. Вместе с тем при постановке такого вопроса с формулировкой «в случае возникновения реальной военной угрозы Финляндии со стороны России» эти показатели составили соответственно 61 проц. и 25 проц. В настоящее же время 68 проц. финнов против вступления страны в НАТО, 20 проц. - за. Тем не менее Финляндия держит курс на дальнейшее сотрудничество, укрепление связей и участие в мероприятиях, проводимых по планам НАТО. Например, с 1993 года страна принимает участие в невоенных маневрах альянса в Балтийском море, касающихся отработки международного взаимодействия при проведении аварийно-спасательных работ, минно-тральных операций и других мероприятий.
Особую роль в расширении сотрудничества с НАТО Финляндия отводит программе «Партнерство ради мира» (ПРМ). В мае 1994 года в числе первых страна стала ее членом. До 1996 года республика, однако, не принимала активного участия в совместных мероприятиях в рамках ПРМ, ограничиваясь, в основном, отправкой туда своих военных наблюдателей. На этом этапе на территории Финляндии в учебном центре Ниинисало были организованы курсы по подготовке военнослужащих стран - участниц ПРМ в качестве персонала для проведения миротворческих операций.
Начиная с 1997 года участие финнов в программе становится все более заметным. Так, в ноябре 1997 года было открыто представительство Финляндии при штаб-квартире блока в г. Брюссель. Внесены поправки в законодательство страны о миротворческих силах и подписано соглашение с блоком, касающееся вопроса пребывания иностранных войск на территории республики и финских военнослужащих на территориях стран блока. Впервые финские военнослужащие приняли участие в миротворческих учениях в рамках программы ПРМ в мае 1997 года на маневрах «Нордик пис-97» в Норвегии, где участвовала одна рота из состава ВС Финляндии. В сентябре 1999 года учения «Нордик пис-99» были проведены уже на территории самой Финляндии.
Кроме того, командование национальных ВС приняло решение о переходе на тактические условные обозначения и переводе службы штабов на стандарты НАТО с целью более тесного согласования системы управления национальных ВС и ОВС альянса. Из года в год увеличивается количество мероприятий с участием Финляндии в рамках программы ПРМ (в 1997-м - 60, в 1998 году - более чем 70). В рамках индивидуальной программы партнерства с НАТО на период до 2001 года предусматривается полномасштабное участие финских воинских формирований в учениях, проводимых по планам ПРМ, а также проведение подобных мероприятий на территории страны. Правительство Финляндии разделяет положения концепции НАТО «многонациональные оперативные силы», в связи с чем заявило о готовности выделить в их состав егерский и инженерный батальоны, а также до четырех боевых кораблей.
В плане укрепления связей с НАТО особое внимание уделяется сотрудничеству с Советом евро-атлантического партнерства (СЕАП). Военно-политическое руководство страны рассматривает создание СЕАП как важный шаг в строительстве европейской системы безопасности, выступает за рассмотрение на его заседаниях вопросов, связанных с регионом Балтийского моря. Членство в СЕАП, по мнению Хельсинки, позволяет неприсоединившимся к военным блокам государствам подключиться к решению общеевропейских военно-политических вопросов безопасности, в том числе участвовать в миротворческих операциях, проводимых НАТО. Военное руководство осуществляет практические мероприятия по созданию национальных сил постоянной готовности (сил быстрого реагирования численностью более 5 000 человек), которые планируется использовать при проведении миротворческих операций в различных регионах мира.
Во внешнеполитическом курсе страны немаловажное значение имеют межгосударственные связи и сотрудничество. Так, правительство Финляндии большое внимание уделяет углублению связей с ФРГ, США, Францией и Великобританией. Расширяются масштабы официальных и неофициальных контактов на различных уровнях, растет объем торговли между странами, активизируются военно-технические связи.
Один из важных компонентов внешней политики государства, нацеленный на стабилизацию региональной безопасности - традиционное сотрудничество со странами Северной Европы, основными направлениями которого являются выработка единого подхода к формированию системы безопасности на Европейском континенте, углубление связей в политической, экономической и военной областях, совместная миротворческая деятельность. Финское правительство выступает за дальнейший рост влияния региональных политических организаций в Европе, таких, как Северный совет, Совет государств Балтийского моря и Совет Баренцева/Евро-арктического региона.
Военно-политическое руководство Финляндии уделяет большое внимание реализации выдвинутой Северными странами в 1996 году инициативы NORDCAPS, направленной на усиление общего вклада этих государств в планирование и совместное участие в международных миротворческих операциях. Развитие военных связей осуществляется в рамках международных программ, таких, как ПРМ. Приоритетными направлениями контактов в военной области являются военное и военно-техническое сотрудничество, участие в миротворческих операциях (силы КФОР в Косово). Растет объем двусторонних визитов и многосторонних встреч, в том числе и на уровне руководства вооруженных сил, осуществляются военные обмены, например, обмен слушателями и информацией.
Особое значение республика придает развитию отношений с государствами Балтии. Наряду с широкой политической поддержкой и содействием стабилизации экономики и валютно-финансовой системы стран этого региона, Финляндия расширяет военную помощь, которая включает поставки вооружения и военной техники, а также подготовку военных кадров. Основное внимание уделяется Эстонии. Финляндия наиболее активно содействует укреплению вооруженных сил этой страны, формированию ее оборонной доктрины. Ведется подготовка эстонских военнослужащих, осуществляются поставки стрелкового оружия, военного снаряжения и транспортных средств. В 1998 году эстонской стороне было безвозмездно передано около 20 орудий полевой артиллерии, в 1999-м - два патрульных корабля.
Учитывая неурегулированность отношений государств Балтии с Россией, руководство Финляндии выступает против их поспешного вступления в НАТО, считая, что такой шаг может увеличить вероятность возникновения конфликтных ситуаций в регионе. Вместе с тем подчеркивается, что принятие странами Балтии решения о вступлении в альянс является их суверенным правом.
Важное место во внешнеполитическом курсе республики занимают финляндско-рос-сийские связи, которые в значительной мере определяются членством Финляндии в Европейском союзе. По заявлениям руководства страны, отношения с Россией необходимо привести в соответствие с современными политическими реалиями и принятыми Финляндией обязательствами в рамках ЕС. Подчеркивается, что в этом процессе определяющую роль будут играть требования со стороны Евросоюза и других европейских структур.
Большое значение в процессе формирования отношений с Россией имеет вопрос возвращения Финляндии территорий, отошедших к СССР после 1940 года. Несмотря на официальные заявления финского правительства об отсутствии территориальных претензий к России, на общественном уровне полемика по проблеме «утраченных территорий» продолжается. Тем не менее руководство республики стремится к активизации сотрудничества с Россией. Отмечается рост объема торговли между двумя странами, закрепилась тенденция расширения связей в сопредельных регионах. Происходит интенсивный обмен делегациями на правительственном уровне, по линии общественных организаций, деятелей науки и культуры.
Военно-политическое руководство Финляндии рассматривает военное и военно-техническое сотрудничество с Россией как важную составляющую внешнеполитического курса. Финляндско-российские отношения строятся на прочной правовой основе. В настоящее время между странами действует большое количество межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений. Важнейшие из них - Договор об основах отношений Российской Федерации с Финляндской Республикой от 1992 года, соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве и другие. Вместе с тем финское правительство считает, что наиболее вероятная военная угроза вблизи границ может возникнуть в результате нерешенных территориальных, социальных, религиозных и этнических проблем. Исходя из этого, для обеспечения национальной безопасности важнейшими путями считаются развитие добрососедских отношений с Россией и сохранение оборонного потенциала страны на необходимом уровне.
Финляндия активно участвует в процессе мирного урегулирования в сербском крае Косово. В настоящее время в английском секторе находится мотопехотный батальон ВС Финляндии численностью около 800 человек, на вооружении которого 60 бронетранспортеров ХА-180. По подсчетам финских экспертов, расходы на содержание этого батальона составят около 81 млн долларов в год. По мнению военного руководства страны, участие финского воинского контингента в Косово в целом способствует повышению уровня боевой готовности войск и взаимодействия со структурами альянса. Финляндия также намерена принять активное участие в послевоенном экономическом обустройстве Югославии.
В настоящее время внутриполитическая обстановка в Финляндии стабильна. Основными направлениями деятельности правительства страны остаются сокращение государственного долга и бюджетного дефицита.
Сочетание энергичных мер государственных структур, прежде всего правительства, и частного сектора ведет к постепенному росту валового внутреннего продукта, жизненного уровня населения и медленному сокращению безработицы - самой болезненной социальной проблемы в Финляндии (9 проц. работоспособного населения). Активизация роли страны в Европейском союзе также оказывает положительное влияние на экономику и способствует стабильности внутриполитической ситуации в обществе.
Таким образом, правительство Финляндии, учитывая проблемы национальной безопасности, возможные военные угрозы и их источники, принимает меры внешнеполитического плана в международных отношениях, во внутренней политике страны с целью парирования угроз, недопущения военных конфликтов и возможного втягивания страны в войну.
Военно-политическое руководство республики придерживается мнения, что тесные военные связи с НАТО не дают повода усомниться в приверженности принципам неприсоединения к военным блокам и самостоятельной обороны. Повышение же оперативной совместимости ВС Финляндии с ОВС альянса не носит политического характера, а отражает стремление военного командования к тому, чтобы ВС соответствовали уровню современных требований.
