Комплектование Вооруженных Сил рядовым и сержантским составом проблема и пути ее решения

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/2000

Комплектование Вооруженных Сил рядовым и сержантским составом: проблема и пути ее решения

Генерал-майор в отставке В. Ф. ФЕДОРОВ, кандидат исторических наук

Полковник А.В. ТЕРЕЩЕНКО

Полковник В.А.БАЙБОРОДИН

Полковник Л.В.КРЮКОВ

В РАМКАХ военной реформы, проводимой в настоящее время, важное место занимает проблема совершенствования системы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации рядовым и сержантским составом. Сегодня, как известно, в армии и на флоте применяется смешанное комплектование - по призыву и по контракту (на добровольных началах). Однако жизнь все настоятельнее диктует необходимость перехода к комплектованию ВС РФ личным составом на добровольной основе.

Формирование вооруженных сил на основе наемничества известно с древности (первое упоминание относится к третьему тысячелетию до н.э). На протяжении веков характер наемничества менялся, но основной принцип -добровольный наем воина на военную службу за определенное материальное вознаграждение - оставался неизменным.

В Русском государстве такой способ комплектования получил распространение в период царствования Ивана Грозного, когда с образованием централизованного государства в 1550 году вместо разрозненных дружин и отрядов была создана общерусская армия, основу которой составляло стрелецкое войско. Стрельцы нанимались добровольно, получали за службу денежное вознаграждение, а также имели определенные льготы и привилегии. В последней четверти XVII века стрелецкое войско стало утрачивать свое прежнее значение, а участие стрелецких полков в антиправительственных выступлениях привело к тому, что в 20-х годах XVIII века они были окончательно расформированы Петром I, который создал регулярную армию нового типа. Ее личный состав комплектовался уже на основе воинской повинности. Впоследствии именно этот способ комплектования прочно утвердился в России, т.е. обязательная воинская повинность (всеобщая воинская обязанность) существует в нашей стране на протяжении почти трех столетий, став традиционной. И до недавнего времени такой способ комплектования армии и флота оправдывал себя. Возможно, именно поэтому сегодня находится еще немало противников добровольного найма.

В то же время практический опыт ряда государств доказал жизнеспособность систем комплектования армий на основе добровольного поступления граждан на военную службу. Так, переход к комплектованию вооруженных сил США на добровольной основе привел к существенному сокращению численности регулярных войск (сил). Одновременно повысился уровень подготовленности и обученности личного состава армии и флота, возросло количество контрактов, продленных опытными специалистами, была достигнута кадровая стабильность в подразделениях, улучшилось оснащение учебной базы современными техническими средствами, стали широко применяться новейшие технологии обучения, возросла интенсивность боевой подготовки. В настоящее время в Соединенных Штатах утвердилась стройная система комплектования регулярных вооруженных сил рядовым и сержантским составом на добровольной основе. Четко разработанные программы обеспечивают качественный подбор личного состава и успешное прохождение им военной службы.

Во Франции в начале 1997 года военно-политическое руководство приняло решение о коренном реформировании национальных вооруженных сил, главной целью которого является создание к 2002 году более эффективной и менее дорогостоящей армии, полностью укомплектованной добровольно поступившими на военную службу. Сейчас в этой стране реализуется комплекс мероприятий по отмене системы воинской повинности, оптимизации организационно-штатного состава и численности регулярных войск (сил), экономико-правовому стимулированию поступления добровольцев на военную службу, созданию современной социально-бытовой инфраструктуры обеспечения прохождения военной службы по контракту. В этих целях осуществляется сокращение общей численности рядового, сержантского и офицерского состава при сохранении боеспособности имеющихся воинских формирований; проводится реорганизация системы подготовки резервов вооруженных сил и внедряется система обязательных сборов всех военнообязанных граждан; выполняются мероприятия по повышению привлекательности военной службы и усилению социальной защиты военнослужащих; создана и активно действует специальная «межминистерская комиссия» для планирования и поэтапного решения социально-экономических проблем, возникающих при отмене воинской повинности и переходе к добровольному способу комплектования.

На наш взгляд, опыт подобных преобразований можно в той или иной степени использовать и при реформировании системы комплектования ВС РФ. При этом реализация принципа добровольности в Российской армии невозможна без создания соответствующих правовых, организационных и финансовых предпосылок и условий. К их числу следует отнести:

принятие специального федерального закона о Программе перехода к комплектованию ВС РФ, других войск и воинских формирований на добровольной основе. Он должен предусматривать привлечение к выполнению мероприятий Программы ключевых министерств и ведомств, регламентировать их деятельность по финансово-экономическому обеспечению реформирования системы комплектования;

создание при Правительстве РФ специальной комиссии по руководству реформированием системы комплектования Вооруженных Сил, других войск координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении мероприятий Программы;

разработку системы приоритетов комплектования, наиболее полно соответствующей интересам развития военной организации России. Это позволит укомплектовать в первую очередь именно те части, соединения, учреждения ВС РФ и воинские формирования других министерств и ведомств Российской Федерации, которые обеспечивают боеготовность войск (сил), внешнюю и внутреннюю безопасность страны;

совершенствование структуры и состава оргмоборганов, а также методов работы их должностных лиц по планированию и управлению комплектованием ВС РФ, других войск и воинских формирований на добровольной основе;

создание необходимых материальных стимулов для поступления граждан на военную службу по контракту.

Справедливо возникает вопрос: подорожает ли содержание ВС РФ при их комплектовании на добровольной основе? Безусловно, расходы повысятся, о чем немало говорится в средствах массовой информации. Но такой односторонний подход не учитывает другие важные факторы. Так, переход на новый способ комплектования позволит существенно повысить военно-профессиональную квалификацию рядового и сержантского состава, а также качество эксплуатации и обслуживания вооружения и военной техники. Кроме того, можно ожидать значительного улучшения в войсках порядка, организованности и дисциплины. Все это обеспечит повышение боеспособности, боеготовности и общей слаженности воинских подразделений, частей и соединений.

Переход к комплектованию ВС РФ рядовым и сержантским составом на добровольной основе, на наш взгляд, должен осуществляться планомерно и последовательно путем поэтапного преобразования существующей системы комплектования (от смешанного к добровольному). Реформирование целесообразно проводить в три этапа: подготовительный (три года), переходный (пять лет), завершающий (два-три года).

Подготовительный этап, наиболее масштабный по объему решаемых задач, позволит в необходимом объеме осуществить комплексные научные исследования по обоснованию и разработке всех сторон проблемы строительства ВС РФ на добровольной основе, подготовку законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок прохождения военной службы в течение всего срока, предусмотренного контрактом, а также повысить укомплектованность войск (сил) рядовым и сержантским составом на добровольных началах с 30 до 50%.

Переходный этап, наиболее сложный по объему решаемых задач и осуществлению практических мер, необходим для проведения анализа и проверки научных и практических результатов комплектования армии и флота на добровольной основе, реорганизации структуры, состава и функций органов планирования и управления комплектованием ВС РФ рядовым и сержантским составом, принятия мер по увеличению денежного содержания, реализации гарантий и льгот, стимулирующих поступление граждан на военную службу, а также для увеличения численности военнослужащих, проходящих службу по контракту, с 50 до 90%;.

Завершающий этап позволит осуществить окончательный переход ВС РФ на комплектование должностей рядового и сержантского состава на добровольной основе, провести консервацию призыва на военную службу в мирное время, а также завершить весь комплекс научных исследований и обеспечения военно-научного сопровождения их результатов.

Следует отметить, что форсирование процесса перехода ВС РФ на новый способ комплектования, а также изменение последовательности его осуществления может отрицательно сказаться на реформировании этой области военного строительства, затруднить выполнение задач обеспечения боеспособности войск (сил) и обороноспособности страны в целом.

В заключение хочется отметить, что авторы не претендуют на всестороннее и полное раскрытие рассматриваемой проблемы, которая, несмотря на свою актуальность, пока еще не получила широкого освещения в военной печати. Не получены ответы на многие спорные вопросы. Думается, что дальнейшее обсуждение реформирования системы комплектования армии и флота рядовым и сержантским составом позволит найти оптимальное решение этой сложной проблемы.