НАРОДНАЯ ВООРУЖЕННАЯ МИЛИЦИЯ КНР

ЗАРУБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 8/2001, стр. 16-19

СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА

НАРОДНАЯ ВООРУЖЕННАЯ МИЛИЦИЯ КНР

Ст. лейтенант С. ВИКТОРОВ

Смена направленности экономической политики государства неизменно порождает реформирование вооруженных сил. Ярким примером такой взаимосвязи является Китайская Народная Республика, где стремительное развитие экономики вызвало активную перестройку всех трех компонентов ее ВС - Народно-освободительной армии Китая (НОАК), народной вооруженной милиции (НВМ) и народного ополчения. После трагических событий 1989 года на площади Тяньаньмэнь в Пекине военно-политическое руководство КНР пересмотрело свои взгляды на место и роль НВМ в обеспечении социальной и политической стабильности китайского общества.

Народная вооруженная милиция, являясь составной частью ВС Китая, представляет собой вооруженную военизированную организацию, включающую разнопрофильные рода войск и служб. Численность войск НВМ около 1 млн 300 тыс. человек. В ней насчитывается 45 формирований дивизионного уровня, часть из которых была передана из Народно-освободительной армии Китая с сохранением организационно-штатной структуры. В частности, 150 тыс. человек, переведенных из НОАК в НВМ в 1996 году, вошли в состав войск внутренней охраны, численность которых достигла почти 800 тыс.человек. В формированиях пограничной охраны НВМ насчитывается около 100 тыс. человек. В народной вооруженной милиции имеются также женские подразделения (рис. 1).

На войска НВМ возложены задачи по охране общественного порядка, партийных и государственных учреждений, важных военных и промышленных объектов, пограничной и лесной охраны, а также выполнение специальных производственно-строительных функций.

В военное время формирования НВМ совместно с НОАК и народным ополчением привлекаются для ведения территориальной обороны, борьбы с разведывательно-диверсионными силами противника, охраны тыловых районов страны, тылового обеспечения войск и осуществления мероприятий гражданской обороны.

Народная вооруженная милиция находится в двойном подчинении - Госсовета КНР и Центрального военного совета (ЦВС) КНР. Первоначально войска НВМ входили в состав министерства общественной безопасности (МОБ). Однако во время событий на площади Тяньаньмэнь народная вооруженная милиция показала свою неспособность оперативно реагировать на директивные указания высшего руководства страны при действующей структуре управления и подчинения. Это привело к принятию в 1995 году нормативно-правовых актов, выводящих НВМ из состава МОБ КНР.

В мирное время командование НОАК осуществляет кадровую политику и контроль за ходом оперативной и боевой подготовки формирований НВМ, а в военное - планирует и руководит их деятельностью в рамках проводимых войсковых операций. Центральное и местные правительства руководят силами и средствами НВМ по поддержанию общественного порядка и выполнению других специальных функций, обладая правом, наряду с ЦВС и командованиями военных округов, использовать формирования НВМ для урегулирования нестандартных ситуаций.

Рис. 1. Женское подразделение НВМ на параде

Структурно НВМ включает: войска внутренней охраны, войска пограничной охраны, пожарной охраны, безопасности, охраны гидроэнергетических объектов, обеспечения золотодобычи, дорожно-строительные, лесной охраны, а также войска специальной милиции. Кроме того, в НВМ входят формирования охраны делегаций, прибывающих в КНР, которые являются частью войск внутренней охраны или специальной милиции.

Войска внутренней охраны предназначены для охраны партийных органов, иностранных посольств и консульств, важных объектов инфраструктуры страны, конвоирования преступников, поддержания общественного порядка в городах и специальных экономических зонах (рис. 2).

Три специализированных рода войск - пограничной охраны, безопасности и пожарной охраны - находятся в подчинении МОБ. Они имеют соответствующие отделы в главном штабе НВМ.

Для других родов войск НВМ характерна сложная структура подчиненности. Руководство ими осуществляют профильные министерства и государственные управления, а также центральное и местные правительства и главный штаб НВМ, который не располагает четкой системой взаимодействия с руководящими органами родов войск НВМ. Часть из них находится под двойным, а иногда и тройным руководством.

Рис. 2. Войска внутренней охраны в ходе операции	Рис. 3. Военнослужащие лесной милиции на учениях

Войска лесной милиции включают лесную милицию министерства общественной безопасности и войска лесной охраны НВМ. Они несут ответственность за охрану лесных ресурсов страны и защиту окружающей среды, а также за ликвидацию наиболее сильных лесных пожаров (рис. 3).

При этом и те и другие одновременно подчиняются государственному управлению лесного хозяйства. Их финансирование осуществляется этим управлением, а также из провинциальных и местных бюджетов. В августе 1999 года информационное агентство Синьхуа сообщило, что Госсовет и ЦВС проводят мероприятия по преобразованию войск лесной охраны НВМ в отдельные войска с новой структурой управления.

Войска обеспечения золотодобычи включены в состав НВМ в 1985 году. В настоящее время зона их ответственности охватывает месторождения золота более чем в 20 провинциях и автономных районах, включая провинции Цинхай, Сычуань, Ганьсу, Шаньси, Синь-цзян-Уйгурский, Нинся-Хуэйский, Тибетский автономные районы. Они представляют собой отдельные войска НВМ под объединенным руководством МОБ и министерства земель и природных ресурсов. Центральным административным органом является управление войск обеспечения золотодобычи главного штаба НВМ. Конкретный состав войск неизвестен, однако он включает в себя как минимум одно формирование дивизионного уровня.

Дорожно-строительные войска и войска строительства и охраны гидроэнергетических объектов вошли в состав НВМ в 1985 году и в настоящее время имеют соответствующие управления в главном штабе НВМ. Вместе с тем по вопросам профильного применения они в большей мере подчинены министерствам Госсовета КНР. Задачи дорожно-строительных войск заключаются в создании и охране основных транспортных магистралей, особенно в приграничных регионах Китая. Аналогично дорожно-строительным войскам войска охраны гидроэнергетических объектов предназначены для строительства и охраны объектов водного хозяйства страны (рис. 4).

Профильная подчиненность родов войск НВМ государственным органам представлена в таблице.

Штабы НВМ провинциального уровня, замыкающиеся на главный штаб НВМ, включают отделы гарнизонной службы, имеющие в своем составе офицеров, ответственных за взаимодействие с местным командованием различных родов войск НВМ и формирований МОБ, а также с представителями других правительственных органов. При организации гарнизонной службы формирования НВМ руководствуются «Уставом гарнизонной службы НОАК», который предписывает им подчинение штабу местного гарнизона Народно-освободительной армии.

Политическая работа в НВМ строится по тому же принципу, что и в НОАК. В формированиях полкового уровня и выше созданы партийные комитеты и политические органы во главе с комиссарами, которые несут ответственность также и за политработу в подчиненных подразделениях.

На уровне среднего отряда (рота в НОАК) создаются партийные отделы. Все парткомы и партотделы, как правило, включают следующие подкомитеты:

- секретариат (возглавляется секретарем комитета/отдела, на уровне среднего отряда -политинструктором);

- оргкомитет/отдел кадров;

- комитет по проверке дисциплины, ответственный за расследование дел о коррупции и укрепление партийной дисциплины. Формирования полкового уровня и выше должны иметь и комитеты, и специальные секретариаты по проверке дисциплины. В структуре нижестоящих формирований эти органы отсутствуют, а для этих целей специально выделяется комиссар по проверке дисциплины;

- комитет пропаганды/отдел культуры, отвечающий за пропагандистскую и культурно-просветительную работу;

- комитет молодежной лиги Китая;

- отдел безопасности, занимающийся борьбой с криминальной деятельностью, защитой государственной тайны, правовым воспитанием, борьбой со шпионажем и контрреволюционными элементами;

- юридический отдел, осуществляющий правосудие на своем уровне;

- комитет по работе с населением;

- протокольный отдел;

- солдатский комитет, созданный на уровне среднего отряда и отвечающий за работу с рядовым составом. Находится под объединенным руководством партотдела и командира с комиссаром. Обычно насчитывает пять - семь подгрупп: политической демократии, экономической демократии, военной демократии, культуры, работы с женщинами, физического воспитания, работы с массами.

Основными источниками финансирования НВМ являются центральные органы (Госсовет КНР, профильные министерства и ведомства), местные органы (народные правительства всех уровней) и внебюджетные средства (от производственно-строительной деятельности и охраны объектов). Большая часть средств, выделяемых местными органами власти, идет на техническое оснащение и заработную плату личного состава народной вооруженной милиции.

В целом механизм финансирования войск НВМ выглядит следующим образом: правительственные органы выделяют из своих бюджетных статей денежные средства для формирований НВМ всех степеней, а главный штаб распределяет их по основным статьям расходов. Местные парткомы и народные правительства в зависимости от своей бюджетной политики также направляют различные суммы в эти войска. Китайские источники описывают это так: «когда формирования НВМ реализуют важные проекты, на которые не хватает внутренних финансов, они обращаются за помощью в различные партийные и правительственные органы». После того как народной вооруженной милиции в 1998 году запретили заниматься коммерческой деятельностью, возник вопрос об увеличении внешних субсидий, выделяемых этому компоненту ВС.

В настоящий период отмечается ряд факторов, оказывающих негативное влияние на функционирование народной вооруженной милиции:

- слишком большой бюрократический аппарат препятствует организации четкого взаимодействия;

- коррумпированность чиновников, а также членство сотрудников в закрытых (сектантских) обществах религиозной направленности (например, Фалуныун) потенциально ставит под угрозу выполнение приказов и распоряжений командования;

- отсутствие единых подходов командования войсками НВМ разных уровней к разрешению конфликтных ситуаций затрудняет управление войсками. 1

Эти проблемы зачастую приводят к тому, что формирования НВМ не справляются должным образом с выполнением поставленных задач. В частности, в феврале 2000 года в провинции Ляонин мобильные формирования НВМ, направленные на блокирование двухтысячной демонстрации, не справились со своей задачей, в результате чего пришлось привлекать подразделения НОАК из близлежащих пунктов дислокации.

Рис. 4. Боец НВМ охраняет ГЭО

В последнее время согласно директивным указаниям военно-политического руководства страны ведется активная разработка теоретических положений по организации действий войск НВМ в различных кризисных ситуациях. Все чаще в китайской печати можно увидеть ссылки на опыт ведения войсками других стран действий в ходе контртеррористических операций, что имеет важное значение для Китая ввиду наличия в стране все еще сохраняющихся очагов социальной напряженности и сепаратистских сил, особенно в Синьцзян-Уйгурском и Тибетском автономных округах.

The Military Balance 2000/2001. The International Institute for Strategic Studies. London, UK.

Национальная оборона Китая в 2000 году. Пресс-канцелярия Госсовета КНР, 2000 г.

Материалы конференции по НОА Китая, проходившей в августе 2000 года в г. Уоррингтон, США.

---