ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ВВС США

«ЗАРЕБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ» №1.2005Г.

ВОЕННО-ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ

ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ВВС США

Полковник В. ВЯЗЕМСКИЙ, полковник А. РОМАНОВ

В последнее время развернулась дискуссия о развитии военно-воздушных сил США в первой четверти XXI века. Для освещения этой темы в 2005 году будут опубликованы статьи цикла «Программа реформирования ВВС США», основанные на анализе материалов руководящих документов.

Доклад «Программа реформирования ВВС США» был подготовлен в ноябре 2003 года министром ВВС США Дж. Роучем и начальником штаба BBC генералом Дж. Джампером по указанию министра обороны. Имеет статус директивного документа, основные положения которого включены в перспективные планы строительства военно-воздушных сил и оперативные концепции по их применению в первые десятилетия XXI века.

Цель «Программы реформирования ВВС США». Данная программа - это «моментальный снимок» реорганизации ВВС, происходящей в настоящее время, а также видение того, каким образом реформировать этот вид вооруженных сил в будущем. Первоначальная программа, представленная управлению реформирования вооруженных сил министерства обороны США в июне 2002 года, была разработана в соответствии с «Указаниями по военному планированию» на 2003 финансовый год. Настоящее, второе издание рассматривает конкретные потребности, изложенные в указаниях.

Стратегический контекст: что такое реформирование и почему оно необходимо? Последние десять лет осуществлялись две необходимые параллельные, но вместе с тем взаимосвязанные реорганизации вооруженных сил США, которые будут продолжаться в предсказуемом будущем. В ходе первой из них они были преобразованы из вооруженных сил индустриального века в ВС информационного века. Крупные научно-технические прорывы в области информационных технологий, способов добывания разведывательной информации, системах автоматизированного управления, разработке и производстве высокоточного кинетического и некинетического оружия радикальным образом преобразуют способы ведения войны. Вскоре командующие объединенными оперативными формированиями будут иметь возможность контролировать все боевое пространство, идентифицировать наиболее важные объекты противника и быстро передавать полученную информацию своим войскам, чтобы они могли применять высокоточные боеприпасы для их уничтожения или вывода из строя. Иными словами, командующий сможет разгромить противника, лишив его возможностей управления, вместо того чтобы вести кровопролитные изнурительные операции, или оказать мощное воздействие без массированного применения сил (воздушных, наземных или морских). Такой подход потребует перебросок меньших по численности воинских контингентов (за счет мобильности ВС), уменьшит продолжительность конфликта и снизит побочные потери. Получая информацию из всего боевого пространства благодаря современным системам управления, связи, компьютерного обеспечения и разведки, командующий будет также иметь возможность выявлять угрозы и своевременно передавать информацию о них войскам, чтобы нейтрализовать их. В контексте воздушных и космических операций предпосылками к устранению угрозы и применению необходимых сил в нужном месте и в нужное время являются тесно взаимосвязанные концепции параллельных боевых действий и операций, ориентированных на достижение желаемых результатов.

Вторая сторона реорганизации заключается в переходе вооруженных сил периода «холодной войны» к ВС после «холодной войны». Соединенным Штатам угрожает опасность потерять те военные преимущества, которыми они обладают. США должны готовиться к новым формам терроризма, нападениям на наши космические объекты, информационным атакам на наши компьютерные сети, ударам крылатых и баллистических ракет по нашим войскам и территории и нападениям противника с применением химического, биологического, радиологического и ядерного оружия. США должны также учитывать особые требования, предъявляемые при ведении миротворческих операций, операций в интересах внутренней безопасности, боевых действий в городских условиях и конфликтов низкой интенсивности. Чтобы отвечать за безопасность в этой новой среде, в которой традиционные концепции сдерживания уже не могут применяться, военнослужащие ВС США должны быть способными эффективно участвовать в любых вооруженных конфликтах против широкого круга потенциальных противников.

Чтобы противостоять вышеприведенным реальностям, ВВС разработали определение процесса реформирования, охватывающего все направления, описанные в «Программе»: процесс, посредством которого военнослужащие достигают и сохраняют преимущества через изменения в оперативных концепциях, организации и/или технологиях, которые значительно повышают их боевые возможности или способность отвечать на требования безопасности.

Стратегия реформирования ВВС. Чтобы внести свой вклад в реформы в интересах командующих объединенными оперативными формированиями, руководство ВВС предлагает следующую стратегию:

- сотрудничать с другими видами ВС, комитетом начальников штабом и другими управлениями министерства обороны с целью повышения эффективности совместных боевых действий;

- продолжать настойчиво добиваться нововведений для того, чтобы заложить основу для реформирования;

- создавать гибкие, подвижные структуры, которые постоянно взаимодействуют по вопросам ускорения реформ и вносят изменения в свой порядок работы;

- осуществлять переход от планирования и программирования в зависимости от угроз к планированию и программированию, ориентированным на достижение желаемых результатов, за счет применения новых оперативных концепций ВВС и оценок возможностей и риска;

- разрабатывать «реформаторские» способности, чтобы обеспечить достижение шести оперативных задач реорганизации, изложенных во «Всестороннем обзоре состояния и перспектив развития вооруженных сил США» (2001 года), новых единых оперативных концепциях ВС, «Перспективе ВВС» и новых оперативных концепциях ВВС;

- избавляться от подходов индустриального столетия и переходить к образу мышления информационного века.

Чтобы реализовать эту стратегию, предполагается сосредоточить усилия на трех основных направлениях:

- Развитие профессиональных навыков личного состава. Главным источником боевого воздушного и космического потенциала являются военнослужащие ВВС. Наша первоочередная цель состоит в том, чтобы гарантировать получение ими соответствующего образования, возможности обучения и профессионального развития, необходимых для выработки у них высоких профессиональных качеств.

- Интеграция операций. Неотъемлемая способность предвидения, экспериментирования и в конечном счете интеграция техники и личного состава в единое

целое является центральной задачей с целью максимального использования воздушно-космического потенциала для ведения совместных боевых действий.

- Внедрение новых технологий. ВВС вырабатывают и развивают свою способность претворять предвидение в оперативные возможности для того, чтобы завоевывать превосходство в ходе конфликта и предотвращать появление непредвиденных технологических новшеств.

«Тех из нас, на ком лежит ответственность защищать Соединенные Штаты, новые условия национальной безопасности вынудили пересмотреть наши взгляды на противников, а также наши оборонительные концепции. По мере того как мы готовимся к борьбе с этими новыми противниками, мы признаем, что кампании будущего будут включать все составляющие мощи нашей страны - экономическую, дипломатическую, информационную, исследовательскую и военную - и потребуют от нас разработки новых оперативных концепций, новых технологий и организационных структур, которые дадут нам возможность противостоять вызовам будущего. Именно эти новые вызовы, а также исторические возможности развивать революционные технологии подчеркивают абсолютную необходимость реформирования нашего военного потенциала.

Вооруженные силы США должны быть приведены в соответствие с потребностями будущих операций. То, что нам необходимо, - это совокупность возможностей, соответствующих заранее определенным оперативным концепциям и методологии, основанной на эффективности. Будущие программы должны реализовываться с учетом этих возможностей. Системы или возможности, которые отражают складывающийся единый характер или асимметричную природу боевых действий, окажутся устаревшими, неуместными и потребуют упразднения.

Адаптация к этой новой эре является одной из наших принципиальных задач. Мы рассматриваем ее как процесс, посредством которого военные добиваются и удерживают превосходство над потенциальными противниками и который дает нашим войскам возможность вести боевые действия и побеждать как в крупном конфликте, так и в операциях меньшего масштаба и на каждом этапе кампании. Чтобы добиться этого, необходимо направлять наши усилия на то, чтобы они соответствовали требованиям будущего, а не столетию мировых и «холодных войн», которые уже прошли. Мы должны разработать стратегии и оперативные концепции, соответствующие этой новой эре, и переосмыслить наши доктриналъные подходы к организации, обучению и техническому оснащению.

«Программа реформирования ВВС США» представляет собой попытку реорганизации нашего вида вооруженных сил в ответ на эти новые вызовы».

Генерал Джон П. Джампер, начальник штаба ВВС США

Джеймс Дж. Роуч, министр ВВС США

Повышение возможностей по ведению совместных боевых действий.

Важной составляющей реформирования является максимальное повышение возможностей по ведению совместных боевых действий таким образом, чтобы самая эффективная группировка для данной ситуации, независимо от того, какой вид ВС или сочетание видов ВС в нее входят, могла успешно достигать своих целей.

Максимальное увеличение преимуществ совместных операций требует общей структуры, которая даст министерству обороны возможность в полном объеме определять взаимозависимость видов ВС, а также выявлять недостатки. Чтобы добиться этого, план реформирования инициирует процесс выработки новых единых оперативных концепций, в которых найдет отражение то, как будущее единые силы должны вести боевые действия в ходе военных операций. Предусматривается также, что эти концепции будут позволять идентифицировать и определять первоочередность потребностей реформирования в рамках оборонной программы. Развитие указанных концепций определяется концкпцией совместных операций, которая отражает взгляды министра обороны на реформированные единые силы: полностью интегрированные, экспедиционные, сетецентричные, децентрализованные, адаптивные, обладающие превосходством в принятии решений и высокоэффективные.

Этот процесс развития единых оперативных концепций, а также обеспечивающих их операций и объединяющих архитектур в настоящее время находится в стадии реализации. Когда они будут завершены, будущие «дорожные карты» (Road Map) реформирования ВВС всесторонне определят, каким образом виды ВС развивают возможности, необходимые для выполнения поставленных задач. ВВС разрабатывают оперативные концепции и «Перечень основных возможностей», которые дополняют концепцию совместных операций и новые единые оперативные концепции.

Нововведения по превращению идей реформирования в реальность. Реформирование требует инновационного мышления и подхода, который может идентифицировать, проверять и реализовывать новые идеи - является ли эта идея новой технологией, концепцией или новой формой организации. Цель этого процесса заключается в своевременном выборе и интеграции новых или усовершенствованных технологий, возможностей, концепций и процессов в деятельность, связанную с планированием. Ключевыми компонентами инновационного процесса ВВС являются: создание инновационного комитета, развитие науки и технологии, формирование лаборатории разработки способов боевого применения, демонстрация передовых технологий и концепций, оперативные закупки, тактическое использование, экспериментирование, военные игры, моделирование и имитация, а также реформа системы обучения.

Реформирование организации ВВС. Процесс реформирования охватывает не только обеспечение новейшими ВВТ. В равной степени важными, хотя и менее впечатляющими, являются организационные концепции, которые основываются на технологических достижениях и позволяют американским военнослужащим проводить действительное реформирование. Как известно, любые реформир-мы начинаются и заканчиваются людьми. Один из главных потенциалов ВВС - профессионально обученный личный состав - определяется вышестоящим руководством как основа боевых возможностей. Только путем повышения профессионализма личного состава и тесной интеграции имеющихся возможностей ВВС могут оптимально использовать воздушно-космический потенциал. Чтобы осуществить текущие реформы, руководство ВВС должно повысить требования к профессионализму личного состава.

Авиационные экспедиционные формирования (АЭФ) являются важными элементами перехода ВВС от формирований передового базирования, определявшихся характером угрозы и предназначавшихся для ведения боевых действий в условиях «холодной войны», к формированиям, основанным на возможностях. Такие формирования базируются преимущественно на территории Соединенных Штатов, но являются достаточно мобильными, чтобы проводить широкий круг операций по всему миру и в то же время учитывать высокий оперативный темп военных операций.

Объединенное командование специальных операций вооруженных сил США недавно создало эскадрилью советников по авиации с задачами оказания помощи союзникам в развитии их собственного потенциала, сил и средств и их трансформации в жизнеспособную альтернативу возможностям США. Они будут формировать соответствующие условия и обеспечивать стабильность без необходимости развертывания крупных американских сил за рубежом. Специалисты ВВС исследуют варианты значительного расширения и повышения этой возможности.

Военно-воздушные силы реформируются в новую организацию, включающую боевые авиационные крылья и предназначенную для приобретения командирами специфического опыта для планирования и применения воздушно-космического потенциала в виде АЭФ. В ходе строительства и развития формирований ВВС меняются взгляды на способы подготовки и применения сил и средств в более обдуманном, скоординированном и связном варианте -том, который обоснован в доктрине.

Предпринимая шаги к созданию будущих единых сил, руководство ВВС реформирует вид, используя опыт взаимодействия резервных компонентов (национальной гвардии и резерва ВВС) с гражданскими структурами для повышения эффективности боевого потенциала.

Совет ВВС разработал новые подходы и порядок реформирования системы управления людскими ресурсами. Исследуются различные варианты реформирования инфраструктуры для повышения эффективности министерства обороны.

Приводя в жизнь изменения, рекомендованные комиссией по оценке управления и организации национальных космических сил, ВВС реформируют управление и организацию военных космических сил. В частности, командование формируемого боевого штаба планирует создать объединенные боевые структуры, взаимодействующие в единой информационной сети.

Реформирование в направлении создания сил, основанных на возможностях. Адаптируясь к новой стратегической обстановке, министерство ВВС концентрирует внимание на осуществлении перехода от гарнизонных формирований стационарного базирования к АЭФ, основанным на новых возможностях. ВВС стремятся к тому, чтобы результаты по их созданию и требуемые для этого возможности стали движущей силой проводимого реформирования. В будущем все оперативные, программные и бюджетные решения ВВС будут приниматься в зависимости от заранее определенных требований. Чтобы осуществить этот существенный переход, специалисты ВВС разработали шесть новых оперативных концепций: «Глобальная мобильность», «Глобальное реагирование», «Глобальный удар», «Внутренняя безопасность», «Ядерное реагирование» и «Космос и система управления, связи компьютерного обеспечения, разведки и наблюдения». Кроме того, разработана концепция «Защитник интеграции», которая гарантирует, что оперативные возможности интегрируются в рамках этих шести концепций и что решения, вытекающие из какой-либо одной оперативной концепции, применяются соответствующим образом.

Разрабатываемые концепции будут способствовать этому существенному переходу, предлагая пути решения разнообразных комплексных проблем, которые могут ожидать участников боевых действий в будущем. Они концентрируются на элементах, необходимых для выполнения боевой задачи. Они направлены на весь спектр возможностей вести боевые действия и позволяют ВВС выделять из существующих авиационных экспедиционных формирований (АЭФ) силы, отвечающие потребностям командующего объединенным оперативным формированием.

Реформирование ВВС осуществляется в рамках этих концепций. Являясь «дорожными картами» для участников операций, эти идеи формируют также основу для распределения ресурсов, закупок будущих систем ВВТ и составления меморандума целевых программ для того, чтобы найти решения, основанные на возможностях, для удовлетворения потребностей личного состава.

Чтобы точно оценить каждую концепцию, разработана программа оценки возможностей и риска, с помощью которой определяются и анализируются нынешние и будущие возможности, их недостатки, степени риска. Программа представляет собой двойной процесс: каждая концепция предусматривает выполнение ее положений в своей собственной сфере. После этого интегрированная программа оценивает возможности и их недостатки во всех оперативных концепциях. Концепции в первую очередь определяют желаемые результаты боевых действий, а затем разрабатывают возможности на самом высоком уровне, которые необходимы для достижения таких результатов. После этого определяются узкие места и положительные стороны каждой возможности высшего уровня. В заключение оцениваются приемлемая степень риска и меры для его снижения. Все это позволит руководству ВВС обоснованно принимать оперативные решения с учетом степени риска и возможностей. Когда оперативные концепции и вышеуказанная программа получат окончательное оформление и будут определены специфические желаемые возможности, на основе этого анализа будет разработана система оценки степени прогресса, достигнутого ВВС в направлении «реформирования». Этот процесс является реорганизационным, поскольку концентрируется на желаемых характеристиках боевого пространства, а не на специфических образцах вооружения и военной техники.

Развитие реформируемых возможностей. В новой обстановке ВВС сегодняшнего дня испытывают воздействие многочисленных вызовов, препятствующих достижению критичных оперативных целей реформирования, изложенных во «Всестороннем обзоре состояния и перспектив развития вооруженных сил США», документе «Перспектива ВВС» и новых оперативных концепциях ВВС. Возможности создания воздушных, космических и наземных сетей ограниченны. Количество и тип средств всех видов разведки, необходимых для своевременного и одновременного нацеливания, в большинстве случаев также ограниченны. Имеющиеся летательные аппараты подвержены воздействию систем ПВО следующего поколения. В большинстве случаев единственным вариантом поражения цели является ее уничтожение с помощью кинетического оружия, что приемлемо не во всех ситуациях. Критичная информация и космические системы могут подвергнуться нападениям. Возможности ВВС США по воздействию на средства управления, связи, компьютерного обеспечения и разведки противника и, если это потребуется, по лишению его доступа в космос ограниченны. В большинстве случаев переброска войск за рубеж в требуемые временные сроки невозможна. Территория страны и войска также в значительной степени уязвимы перед ударами баллистических и крылатых ракет. Угроза от продолжающегося распространения химического, биологического, радиологического и ядерного оружия вызывает постоянную необходимость принятия мер, чтобы ВС США могли выживать, бороться и побеждать в зараженной окружающей среде.

Как уже указывалось ранее, новые оперативные концепции ВВС определяют потребности этого вида, как реформаторские, так и нереформаторские, и направлены на то, чтобы обеспечить участников боевых действий самыми лучшими решениями. Пока большая часть оперативных концепций ВВС все еще находится в предварительной стадии разработки, руководство ВВС утверждает, что «реформируемые» возможности, которые им потребуются, подразделяются на 16 категорий. Они представляют собой те возможности, которыми сегодня ВВС не могут располагать, или те, которые требуют значительного улучшения, чтобы устранить критические недостатки, о которых говорилось выше. Ниже приводятся эти категории, сгруппированные в соответствии с отличительными возможностями ВВС, как они описаны в документе «Перспектива ВВС».

Информационное превосходство может быть достигнуто благодаря тесной единой интеграции (через межмашинный обмен) всех пилотируемых, беспилотных и космических систем; отображению картины боевого пространства в реальном масштабе времени; предсказуемой осведомленности о боевом пространстве; уверенному использованию информационной среды за счет гарантированного доступа к информации и проведения информационных операций; лишению противника эффективных средств управления, связи, компьютерного обеспечения, разведки и наблюдения путем проведения эффективных информационных операций.

Господство в воздухе и космосе.

Нейтрализация систем ПВО противника обеспечивается путем прорыва его передовых систем ПВО для последующего ввода основных сил; ведения эффективных и продолжительных воздушных, космических и информационных операций за пределами зоны досягаемости средств ПВО противника в неблагоприятных погодных условиях.

Господство в космосе предполагает защиту жизненно важных космических объектов, а также лишение вероятного противника возможности доступа к обслуживанию космических аппаратов.

Уничтожение ракет противника в полете предусматривает обнаружение запусков баллистических и крылатых ракет и уничтожение этих ракет в полете. Точное поражение подразумевает значительное увеличение количества целей, поражаемых за время одного самолетовылета; достижение особых выверенных результатов нанесения удара по цели без полного ее уничтожения.

Глобальный удар - это быстрый и точный удар по любой цели в мире с гарантированным результатом.

Оперативные воздушные переброски предусматривают быструю организацию воздушных операций, воздушного моста и перебросок для обеспечения военных операций в любом районе мира в любых условиях; ответный запуск и приведение в оперативное состояние новых космических аппаратов и перемещение имеющихся аппаратов на орбите для заправки или ремонта.

Гибкая боевая поддержка, требующая меньших средств, более оперативная боевая поддержка, позволяющая проводить продолжительные эффективные боевые операции в любых условиях.

Эти категории могут быть подвергнуты изменениям по мере дальнейших разработок новых оперативных концепций ВВС и программ и детального анализа потребностей ВВС.

Предварительные несекретные анализы уроков военной операции против Ирака показывают, что ВВС достигли значительных успехов в наращивании многих из перечисленных возможностей со времени начала операции «Несгибаемая свобода». К числу показательных примеров относятся: рост эффективности совместных операций, более надежная система опознавания «свой - чужой», использование беспилотных летательных аппаратов, поражение первоочередных целей, модульные экспедиционные формирования, значительно расширенные специальные операции, надежное управление, интеграция космических операций и гибкое тыловое обеспечение.

Чтобы иметь указанные реформируемые возможности, ВВС потребуется помощь и координация действий с другими видами ВС и ведомствами. К числу ключевых областей в этом плане относятся: единая система управления, связи, компьютерного обеспечения, разведки и наблюдения; информационные операции; совместные воздушные операции и боевая авиационная поддержка; противоракетная оборона; контроль космического пространства; сведение к минимуму потребностей в воздушных перебросках; единая система боевой подготовки, единые учения; единое экспериментирование; профессиональное военное образование; стандарты, по которым все виды ВС обеспечивают служащих, работающих по найму; предсказуемая осведомленность о поддержке; ситуационная осведомленность о комплексной боевой поддержке; операции в городских условиях и внутренняя безопасность. Реформирование бизнеса. Взаимоотношения с представителями военно-промышленного комплекса сформировались в индустриальный век, когда Соединенные Штаты находилась в условиях, значительно отличающихся по своему характеру от условий сегодняшнего дня. Несмотря на то что за последние 30 лет они претерпели большие изменения, определяющая философия и базовая архитектура этих процессов не изменились - они основаны на интенсивном труде, им недостает подвижности, гибкости и динамичности. Отчетность состоит из различных элементов и ослаблена различными бюрократическими препятствиями. Для того чтобы решить наиболее важные задачи, требуется многоэтапное согласование в различных инстанциях.

Руководство ВВС намерено добиваться в этих условиях следующих целей: значительного перемещения ресурсов деловых операций (финансы и люди) на боевые операции и новые (современные) боевые системы; рабочие процессы и рабочая нагрузка должны давать людям возможность выполнять обычные (не связанные с кризисными ситуациями и с учениями) задачи в течение 40-50-часовой рабочей недели; повышения эффективности операций, в максимальной степени удовлетворящего заказчика; расширения полномочий персонала и перечня трудовых обязанностей.

В настоящее время министерство ВВС создало несколько организаций и программ для того, чтобы приступить к достижению этих целей. Основные из них: программа модернизации управления бизнесом, отдел модернизации бизнеса и интеграции систем ВВС, программа модернизации управления бизнесом, процесс трансформации инвестирования бизнеса и сбалансированные счетные карточки.

Долгосрочное реформирование. В докладе отмечается, что, хотя в настоящее время Соединенные Штаты располагают наиболее мощными ВВС, необходимо поддерживать на высоком уровне НИОКР, для того чтобы наращивать их боеготовность и соответствовать требованиям безопасности в чрезвычайно сложном мире будущего. В широком смысле долгосрочные программы ВВС в области науки и технологии предполагают изучение следующих проблем: перемещение возможностей ВВС с театра военных действий на весь мир; интеграция воздушных, космических и информационных возможностей на достижение преимуществ совместимости, возникающей между этими тремя областями; способность проецировать силу в любую точку мира и одновременно сохранять экспедиционный характер; получение результатов по любому требованию в любом месте и в любое время; создание быстро формируемой среды, способной точно копировать потенциальное боевое пространство в любом месте мира путем использования инструментов быстрого наращивания сценариев, и своевременное обеспечение этой возможностью участников боевых действий.

Долгосрочные программы ВВС в области науки и технологии предусматривают исследование следующих проблем: интеграция имеющихся данных разведки с обнаружением цели в реальном масштабе времени; развертывание систем наблюдения для создания неуязвимых источников информации; создание большого количества миниатюрных разведывательных устройств, способных проникать в туннели, заглядывать под маскировочные укрытия, подслушивать за линией фронта, обеспечивать электронное подслушивание или выявлять наличие химическихи и биологических веществ или угрозу их применения; наноэлектроника; нанодвигатели; системы наблюдения на молекулярном уровне; разработка устройства для командующего объединенным оперативным формированием, которое будет информировать его в случае возникновения критической ситуации в боевом пространстве и предлагать альтернативный вариант действии; био-, нано- и квантовая обработка информации, ее хранение и извлечение; улучшение работоспособности человека; компьютеризация на атомном уровне, обеспечивающая быстродействие в миллионы раз большее, чем нынешние силиконовые микросхемы; искусственный интеллект; направление предупреждающей энергетической «точки» на любую цель в мире, которая быстро вызовет различные последствия- энергия твердотельного лазера направленного действия; безопасный источник получения горючего из воды; полезная нагрузка системы воздушного запуска для быстрого и недорогого вывода в космос; динамика плазмы, которая может значительно увеличить дальность и сократить время достижения цели, вывода самолета на цель и потребление топлива.

Таким образом, руководство ВВС приняло обязательство осуществить реформирование и максимально повысить единые боевые возможности. «Программа реформирования ВВС» определяет предпринимаемые этим видом ВС усилия, которые во взаимодействии с другими видами будут способствовать достижению результатов, требуемых командующими объединенными оперативными формированиями.

Происходящее реформирование ВВС позволит командующему:

- достичь превосходства в процессе принятия решения на нанесение удара по противнику до того, как он сможет организовать эффективную оборону;

- лишить противника возможности укрыться в результате нанесения ударов по первоочередным целям;

- разрабатывать кампании таким образом, чтобы они приводили к результатам, соответствующим требованиям национальной безопасности;

- применять меньшие силы для вывода противника из строя вместо того, чтобы полностью уничтожать его за счет использования крупных группировок;

- максимально использовать мощь, подвижность и гибкость по-настоящему единых сил;

- успешно нейтрализовывать мобильные цели;

- интегрировать воздушные, космические и наземные системы в рамках всех видов ВС;

- достигать предсказуемой осведомленности о боевом пространстве;

- осуществлять переброски войск без значительной боевой поддержки;

- обеспечивать прорыв и уничтожение систем ПВО следующего поколения с целью сохранения господства в воздухе в предсказуемом будущем;

- поражать цели в любом районе мира в нужное время;

- выводить цели из строя, не уничтожая их;

- защищать свои информационные системы;

- нарушать работу систем управления, связи, компьютерного обеспечения и разведки противника, вынуждая его воевать слепым, глухим и немым;

- защищать космические системы и, если необходимо, лишать противника доступа к космосу;

- быстро перебрасывать войска за рубеж;

- обеспечивать защиту от ударов баллистических и крылатых ракет;

- защищать наземные ресурсы, предназначенные для обеспечения сил на континенте США и за рубежом;

- обеспечивать возможность проведения длительных операций в условиях применения ОМП.

Эти возможности не только революционизируют военные операции высокой интенсивности, но также позволют Соединенным Штатам противостоять угрозам применения нетрадиционных средств и готовиться к войнам будущего. К примерам подобного рода можно отнести:

- возможности быстрого глобального удара, быстрой глобальной переброски, постоянной разведки, нанесения ударов из глубины, защиты от баллистических и крылатых ракет и скрытного преодоления систем ПВО сделают неэффективными различные меры, предпринимаемые противником;

- возможности проводить информационные операции обеспечат защиту важнейших систем управления, связи, компьютерного обеспечения, разведки и наблюдения и будут снижать эффективность психологических операций противника.

Информационное превосходство позволит противостоять современным методам маскировки и введения в заблуждение, а также отслеживать цели в ночных условиях и неблагоприятных погодных условиях, кроме того, информационное превосходство, применение нелетального оружия и быстрых глобальных перебросок в значительной степени облегчат проведение операций в городских условиях.

Защита от баллистических и крылатых ракет предохранит национальную территорию от поражающих факторов ВВТ, использующих как традиционные БЧ, так и новейшие достижения науки техники.

Предсказуемая осведомленность о боевом пространстве в значительной степени уменьшит непредсказуемость угроз в новых условиях обстановки.

Информационное превосходство, быстрые глобальные переброски, гибкая боевая поддержка и быстрые глобальные удары в большой степени уменьшат зависимость от значительно сократившегося доступа к передовым базам.

Министерство ВВС будет обеспечивать всем необходимым авиационные и космические силы и средства и в то же время наращивать возможности личного состава. Разнообразие и гибкость усилий и возможностей ВВС, проявляющиеся в оперативных концепциях, технологиях и организационной структуре, представляют собой ценность для нации. Министерство обороны должно интегрировать имеющиеся возможности видов ВС таким образом, чтобы эффективно противостоять быстро меняющимся условиям обстановки. Руководство ВВС вместе со специалистами других структур Пентагона будет разрабатывать новые единые оперативные концепции и осуществлять реформирование с упором на обеспечение возможностей, необходимых нации в XXI столетии.

(Продолжение следует)

«ЗАРЕБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ» №3.2005Г. (СТР. 41-50)

ВОЕННО-ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ

ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ВВС США

Полковник В. ВЯЗЕМСКИЙ, полковник А. РОМАНОВ

Продолжаем публикацию статей цикла «Программа реформирования ВВС США». В данном материале, максимально близком к оригинальному переводу, .показаны основные концептульные идеи и суть реформирования.

Для обеспечения национальной безопасности виды вооруженных сил (ВС) должны обладать значительными и устойчивыми преимуществами над потенциальным противником, предоставляя командующим объединен оперативными формированиями самые эффективные решения для проведения широкого спектра совместных операций. Возможности, необходимые для достижения этого, конечно, с течением времени изменяются, вынуждая военнослужащих постоянно адаптироваться к складывающимся условиям и реформироваться. ВВС, как и другие виды ВС, внесли за многие годы значительный вклад в реформирование вооруженных сил. К числу примеров прошлых достижений в технологиях по разработке воздушной и космической техники относятся: реактивный самолет, сверхзвуковой полет, ракеты, ядерное оружие, космический корабль, дальняя авиация, высокоточные управляемые боеприпасы. На протяжении многих лет своей истории ВВС также подверглись значительным организационным и концептуальным изменениям, направленным на максимально эффективное использование этих возможностей. Процесс реформирования ВВС США продолжается и сегодня.

«Реформирование ВВС - это не термин, это философия - предрасположенность к анализу адаптации существующих и будущих систем, доктрины и организационной структуры. Оно являлось частью деятельности ВВС в течение десятилетий. Реформирование - это не план выбора новых программ или предметов, которые можно купить. Правильнее сказать, это подход к разработке возможностей и исследованию новых оперативных концепций, которые позволяют нам быть на своем месте в эру, в которой мы живем, и в последующие годы». Д. Роуч, министр ВВС США ,

Цель «Программы реформирования ВВС». Первоначальный вариант этого документа, представленный министру обороны в июне 2002 года, был ответом на требование, изложенное в «Указаниях по военному планированию» на 2003 финансовый год: «подготовить и ежегодно обновлять для рассмотрения министром обороны план, определяющий временные рамки и позволяющий разработать особые возможности видов ВС, необходимые для достижения критичных оперативных целей реформирования, которые определены в «Указаниях по военному планированию» (2003) и во «Всестороннем обзоре состояния и перспектив развития вооруженных сил США» (2001), а также «изложить потребности в ресурсах для полного финансирования реформирования через «Оборонную программу будущих лет».

Издание 2003 года основывается на положениях «Указаний по планированию реформирования», утвержденных министром обороны в апреле 2003 года, в которых дается определение стратегии реорганизации, роли и обязанностей в серии «реформаторских задач», направленных на претворение этой стратегии в жизнь. В широком плане стратегия реформирования направлена на то, чтобы:

- разработать новые единые оперативные концепции и соответствующие связующие архитектуры, которые описывают, как объединенные оперативные формирования будущего должны вести боевые действия, чтобы добиться конечных результатов, определенных шестью оперативными задачами реформирования, определенными во «Всестороннем обзоре состояния и перспектив развития вооруженных сил США». Это описание должно быть достаточно детальным для того, чтобы определить потребности реформирования и их первоочередность в рамках оборонной программы;

- побудить виды ВС и объединенное командование единых сил подготовить «дорожные карты» реформирования для определения возможностей, требуемых едиными оперативными концепциями и обеспечивающими их архитектурами, и четко сформулировать, каким образом они намерены добиваться этих возможностей;

- приступить к быстрой разработке программ исследований, усовершенствований, испытаний и оценок для того, чтобы ускорить выполнение этих ориентиров и стимулировать альтернативные пути для лучшего достижения желаемых возможностей, не подвергая риску личный состав, технику или угрозе срыва стоящей текущей задачи;

- оценить и направить усилия по выполнению всех аспектов этого реформирования, рекомендуя исправления и пересмотры программ там, где это требуется.

Более конкретно «Указания по планированию реформирования» требуют следующих оценок:

- стратегическая оценка реформирования (разрабатывается управлением реформирования Пентагона) поможет министру обороны определить масштабы прогресса, достигнутого в ходе реформирования. Министерство обороны включит полученные рекомендации в следующие «Указания по планированию в области обороны»;

- в обобщенном докладе по результатам обзора программ и бюджета (составляется управлением анализа и оценки программ министерства обороны) суммируются реформаторские элементы оборонной программы и проводится оценка стоимости программ видов ВС в свете их «дорожных карт» реформирования и выполнения инициатив;

- в документе «Дорожная карта»/Меморандум о программных целях (разрабатывается управлением анализа и оценки программ Пентагона) оцениваются «Меморандумы о программных целях», исходя из их согласованности с «дорожными картами» реформирования видов ВС, и предлагаются рекомендации, которые необходимо будет учитывать при рассмотрении программ.

«Указания по планированию реформирования» содержат несколько положений, отражающих взгляды министра обороны на цели нынешних и будущих реформаторских преобразований:

- «Эти «дорожные карты» продемонстрируют, каким образом виды ВС и объединенное командование единых сил намерены добиваться создания возможностей, необходимых для реализации единых оперативных концепций. После утверждения этих документов виды ВС должны разработать «Меморандумы о программных целях». Во время ежегодных обсуждений программ и бюджета «дорожные карты» реформирования будут использованы начальником управления анализа программ и оценки в качестве критерия для оценки реформаторской ценности этих «Меморандумов о программных целях.

- В этих документах, разрабатываемых в соответствии с «Указаниями по планированию реформирования» (2003 год), определен основной подход к оценке для всех подразделений министерства обороны, занимающихся реформированием. Очередной комплект обновленных «дорожных карт» будет касаться возможностей и соответствующей оценки шести задач реформирования и единых оперативных концепций. Кроме того, «дорожные карты» видов ВС позволят

составить план для формирования единых возможностей в интересах единых оперативных концепций».

- «...виды ВС и объединенное командование единых сил создадут «дорожные карты» реформирования для достижения реформируемых возможностей (как предусмотрено шестью оперативными задачами) в интересах единых оперативных концепций и обеспечивающих операций. «Дорожные карты» реформирования определят развитие возможностей, необходимых для поддержки этих концепций, и будут служить в качестве основных планов для реализации оперативных концепций. Они определят конкретные шаги, которые должны предпринять структуры для того, чтобы использовать эти возможности с целью реализации единых концепций и концепций видов ВС».

- «Обновленные «дорожные карты» реформирования ... определят, каким образом структура планирует применить реформаторские архитектуры для будущих оперативных концепций, согласующихся с едиными оперативными концепциями и концепциями видов ВС, для того чтобы спрогнозировать, когда и каким образом будут реализованы возможности, оценить критичные возможности, отличающиеся от возможностей других видов ВС и управлений, которые необходимы для достижения целей, а также установить изменения в организационной структуре, оперативных концепциях, доктрине и уровне профессионализма личного состава».

Хотя реформаторская деятельность осуществлялась на протяжении всей истории ВС, термин «реформирование» в его настоящем контексте является совершенно новым и разными людьми понимается по-разному. Обширные, туманные и/или противоречивые определения вызвали не только неразбериху, но и привели к широко распространенному неправильному толкованию военных реформаторских усилий. Для того чтобы решить, какие мероприятия следует включать в «Программу реформирования ВВС США», и внести в нее стратегический контекст, ВВС в первую очередь должны дать определение понятию «реформирование».

«Реформирование - это средство достижения технологического превосходства с целью получения асимметричного преимущества и устранения асимметричной уязвимости». Генерал Д. Джампер, начальник штаба ВВС США

Большая часть дискуссий, в ходе которых предпринимаются попытки охарактеризовать реформирование, по всей видимости, распадается на два главных направления. Сторонники первого связывают реформирование исключительно с так называемой «революцией в военном деле» или видят в нем переход от вооруженных сил «индустриального столетия» к ВС «информационного века». Сторонники второго рассматривают реформирование в более широком смысле, в контексте перехода от ВС периода «холодной войны» к вооруженным силам периода после «холодной войны». Ниже рассматриваются оба эти взгляда, а также концепция реформирования ВВС, которая учитывает и тот и другой подход.

Реформирование как «революция в военном деле». «Революция в военном деле» определяется как резкое увеличение боевых возможностей, которое меняет правила игры и делает статус-кво устаревшим.

«Революция в военном деле» сочетает новую революционную технологию с организационными и концептуальными изменениями, которые максимально повышают эффективность и потенциал этой технологии. «Революция в военном деле» не обязательно зависит от изменений обстановки или вызывается этими изменениями. Наоборот, эти изменения обстановки вызываются преимущественно новыми технологическими достижениями. Сторонники этой концепции склоняются к строго узкому взгляду на то, что действительно является «реформаторским», рассматривая, что имеет непосредственное отношение к новой революционной технологии, вызывающей «революцию в военном деле» и, соответственно, появление новых концепций и организационных изменений.

Штурмовики А-10А «Тандерболт-2» и национальных ВВС в ходе предстоящей модернизации планируется модифицировать в варианте А-10С

Защитники взгляда на реформирование как на «революцию в военном деле» утверждают, что крупные достижения в информационной технологии, разведке и управлении, а также в создании высокоточного кинетического и некинетического оружия радикальным образом преобразуют способы ведения войны. Вскоре командующие объединенными оперативными формированиями будут иметь возможность контролировать все боевое пространство, идентифицировать ключевые моменты и быстро передавать информацию об этом своим войскам, чтобы они могли применять высокоточные боеприпасы для уничтожения или поражения целей противника. Другими словами, командующий сможет победить противника, лишив его возможностей по управлению, вместо того чтобы вести кровопролитные изнурительные операции или оказать массированное воздействие без применения крупных группировок войск (воздушных, наземных либо морских). В свою очередь, это потребует перебросок меньших контингентов сил, уменьшит продолжительность конфликта и ограничит побочные потери. Кроме того, контролируя все боевое пространство с помощью современных средств управления, связи, компьютерного обеспечения, разведки и наблюдения, командующий также будет иметь возможность определять угрозы и своевременно доводить войскам информацию о них.

В контексте ведения воздушных и космических операций путями избежания угрозы и применения нужных сил в нужном месте и в нужное время являются тесно взаимосвязанные концепции ведения параллельной войны и операций, ориентированных на достижение желаемых результатов. Параллельные боевые действия предусматривают одновременное нанесение удара по тщательно отобранным целям, чтобы достичь особых результатов, в противовес нанесению ударов в последовательном порядке, чтобы уничтожить все, что содержится в перечне целей для поражения. До войны в зоне Персидского залива имелось три главных препятствия, которые делали параллельные боевые действия проблематичными: во-первых, существовала необходимость массированного воздействия, чтобы компенсировать недостаток высокоточного оружия, во-вторых, требовалось большое количество средств для подавления систем ПВО противника и, в-третьих, отсутствовала концепция оперативного уровня, ориентированная на результаты, с целью установления контроля над противником, а не полного его уничтожения. Разработки малозаметных самолетов и высокоточного оружия, способность проводить информационные операции, а также новая оперативная концепция позволили преодолеть эти препятствия и сделать возможными ведение параллельных боевых действий.

В то время как параллельные боевые действия - это проявление «революции в военном деле», операции, ориентированные на достижение желаемых результатов, - это критичный вспомогательный элемент. Главная идея последних состоит в разработке боевых действий, направленных на достижении желаемых результатов кампании в интересах национальной безопасности, а не просто нанесение предусматривающих ударов по целям, чтобы уничтожить силы противника. Цель заключается в том, чтобы осознать результат, который требуется на поле боя, и затем добиваться его более целенаправленно и действенно. Операции, ориентированные на достижение желаемых результатов, могут предусматривать нанесение ударов по меньшему числу целей с применением меньшего количества ВВТ, уклонение от угроз со стороны противника, сведение к минимуму последствий действий противника, а также возможных побочных разрушений и потерь среди гражданского населения, которые бывают при проведении более традиционной воздушной кампании. Такие операции направлены также на объединение и координацию всех элементов национального потенциала, военного и гражданского секторов, чтобы добиться нужных целей, воздействуя на волю руководства противника. Операции, ориентированные на достижение желаемых результатов, требуют системного анализа данных разведки, который раскрывает замысел противника, а также обеспечение возможности применять эти данные и всю сопутствующую информацию в нужном месте и в нужное время, вести боевые действия в правильном порядке с использованием широкого спектра средств, включая нелетальное оружие и информационные операции.

В то время как принципы операций, ориентированных на достижение желаемых результатов, могут быть применены на любом этапе военной кампании, относительные преимущества воздушно-космического потенциала - скорость, дальность, маневренность, гибкость, точность, перспективность и летальность - входят как неразрывное целое в эту стратегическую конструкцию.

Однако нынешние ограничения как в технологической, так и в организационной структуре не дают военным возможности использования полного потенциала параллельных боевых действий и операций, ориентированных на достижение желаемых результатов. Устранение этих ограничений за счет применения нелетального оружия, проведения информационных операций, использования миниатюрных боеприпасов, средств борьбы с ОМП и систем космического базирования - главная цель происходящей революции в военном деле.

Реформирование ВС периода «холодной войны» в ВС после «холодной войны». Второе направление рассматривает реформирование в более широком смысле - в контексте изменения ВС США от сил периода «холодной войны», предназначенных главным образом для боевых действий, препятствующих вторжению стран Варшавского Договора в Западную Европу, и для сдерживания ядерного нападения путем угрозы подавляющего ядерного возмездия, в силы, способные противостоять широкому спектру новых вызовов, исходящих от множества потенциальных противников. Поэтому многие реформаторские усилия, которые дадут Соединенным Штатам возможность противостоять новым реалиям, могут не быть «революционными», или «реформаторскими», как считают сторонники концепции «революции в военном деле». Другими словами, вместо того чтобы приравнивать реформирование к «революции в военном деле», сторонники второго направления склонны рассматривать такую «революцию» как одну из составляющих или категорий реформирования.

Кроме того, сторонники первого направления часто утверждают, что только «революция в военном деле» способна помочь ВС США более эффективно вести боевые действия против традиционного военного противника в ходе конфликта с применением обычных вооружений, игнорируя многие новые, нетрадиционные угрозы, на которые «революция в военном деле» будет иметь ограниченное воздействие. Сегодняшние условия имеют много новых характеристик, которые требуют, чтобы ВС «реформировались».

Асимметричные меры, применяемые противником. Военно-политическое руководство большинства государств анализируя уроки войны в зоне Персидского залива уяснило бесполезность попыток победить США в обычной войне. Вместо этого от них можно ожидать использования широкого спектра «асимметричных» мер, чтобы бросить вызов Соединенным Штатам. К их числу относятся:

- применение крылатых и баллистических ракет и оружия массового поражения с целью в первую очередь удержать США от ответных действий;

- ведение информационных операций, особенно атак на американские компьютерные сети, психологических операций, терроризм и операций в космосе;

- стремление вести боевые действия не с целью победить, а скорее с целью не проиграть в попытке сломить политическую волю США и их союзников;

- новые способы маскировки и введения в заблуждение, которые со временем будут становиться все более изощренными. К их числу относятся укрепленные объекты, обман и маскировка (использование макетов объектов и камуфляж), операции в городских условиях и частые перемещения под прикрытием ночи или при неблагоприятных погодных условий.

Негосударственные субъекты. Многие из противников США, возможно, будут представлять собой не войска, применяющие обычное оружие. Наоборот, это, скорее всего, будут террористы, наркодельцы или партизанские группы. Соединенные Штаты намерены разработать новые концепции сдерживания этих противников, к которым традиционные концепции сдерживания неприменимы.

Возросшее количество миротворческих операций. Необходимость поддерживать стабильность в неблагополучных странах значительно возросла - отсюда повышенная потребность в миротворческих операциях, которые предполагают использование ряда «нетрадиционных» возможностей.

Доступ противника к новым технологиям. Потенциальные противники тоже исследуют быстро развивающиеся технологии в области нанесения ударов и разведки, стоимость которых повсюду уменьшается, что делает их более доступными. Распространение оружия массового поражения также сделало его технологии более доступными. Кроме того, быстрое развитие нанотехнологии, генной инженерии и других современных наук создаст множество потенциальных угроз в будущем.

Уменьшившаяся безопасность территории США. Как наглядно показали акты терроризма в городах Нью-Йорк и Вашингтон, территория Соединенных Штатов находится под значительно возросшей угрозой. Ответ на эту угрозу потребует больших изменений как в вооруженных силах, так и в гражданском секторе страны. Для защиты от этих новых угроз необходимо проявлять больше упорства и бдительности, чем основная часть американцев привыкла проявлять. Боевые части и подразделения могли бы привлекаться к обеспечению внутренней безопасности, но это привело бы к некоторому ослаблению возможностей министерства обороны по успешному проведению боевых операций в передовых районах. Возможность ВС США осуществлять переброски в условиях нападения на территорию страны представляет еще один дополнительный повод для беспокойства. Роль Пентагона в обеспечении внутренней безопасности также должна быть тщательно взвешена в свете существующих национальных законов и политических соображений, ограничивающих участие МО в укреплении внутреннего порядка и сборе разведывательной информации.

Непредсказуемые угрозы. В целом угрозы Соединенным Штатам сегодня непредсказуемы как по своей сущности, так и месту. Страна должна быть готовы к широкому спектру угроз.

Ограниченный доступ к передовым базам. США имеют ограниченный доступ к передовым базам, необходимым для проведения крупных военных операций. В результате американские ВС становятся все более экспедиционными по своему характеру и поэтому должны обладать большими возможностями в плане мобильности.

Изменяющийся характер коалиционных операций. Во времена «холодной войны» руководство ВС США в большинстве случаев рассчитывало на потенциал официальных партнеров и союзников. Эти официальные союзы будут оставаться критичными и для будущего планирования. Однако недавние операции показали, что количественный и качественный состав и определенный для этих целей характер будущих союзов являются еще более неопределенными. Кроме того, в отличие от «холодной войны» вклад союзников может быть, со значительными исключениями, лучше измерен в терминах политической поддержки и обеспечения доступа к объектам, чем боевым потенциалом. Чтобы противостоять этим новым реалиям, сторонники второго направления склонны доказывать, что Соединенные Штаты должны усовершенствовать свои возможности, осуществив переход от сил, предназначенных только ведения высокоинтенсивных боевых действий с применением обычных средств поражения, к силам, подготовленным к широкому спектру будущих вооруженных конфликтов.

Определение реформирования. Оба вышеуказанных взгляда на реформирование содержат веские доказательства и взаимно не исключают друг друга. Независимо от того, представляют ли они действительно революцию, быстрые достижения в технологии позволяют значительно повысить возможности ВС, что потребует серьезных изменений в порядке ведения обычных боевых действий. В то же время нынешние условия безопасности резко отличаются от тех, которые были до распада Советского Союза. И ВС США должны адаптироваться вне рамок происходящей «революции в военном деле» к широкому спектру угроз.

В «Указаниях по планированию реформирования» дается следующее определение процесса реформ: «Реформирование - это процесс, который изменяет характер военного соперничества и сотрудничества через новые сочетания концепций, возможностей, людей и организаций, которые используют наши национальные преимущества и защищают нас от асимметричных угроз для удержания нашей стратегической позиции, способствующей поддержанию мира и стабильности на Земле».

Кроме того, «изменение характера военного соперничества в конечном счете означает пересмотр определений стандартов для достижения военного успеха путем выполнения военных задач, которые ранее были невыполнимыми, исключая те, которые требовали больших расходов и риска. Военнослужащие Соединенных Штатов понимают нынешние стандарты успеха, потому что они готовятся к суровым стандартам самым реалистически возможным образом. Исходя из этого, мы можем сравнить и оценить новые оперативные концепции, которые используют новые организационные структуры, возможности и доктрину для достижения военных целей, и решить, являются ли они достаточно реформаторскими, чтобы заслуживать крупного инвестирования. В конце концов, такие усилия сделают предыдущие способы ведения боевых действий устаревшими и обеспечат успех в военных операциях».

«Реформирование - это процесс, который изменяет характер военного соперничества и сотрудничества через новые сочетания концепций, возможностей, людей и организаций, которые используют наши национальные преимущества и защищают нас от асимметричных угроз для удержания нашей стратегической позиции, способствующей поддержанию мира и стабильности на Земле».

Цель реформирования министерства обороны, согласно «Указаниям по планированию реформирования», заключается в том, чтобы создать вооруженные силы, способные к ведению к концу этого десятилетия следующих боевых действий:

- постоянные штабы объединенных оперативных формирований будут осуществлять ориентированное на достижение желаемых результатов адаптивное планирование в ответ на ситуации чрезвычайного характера с целью отразить угрозы противника, используя разнесенные на местности модульные формирования, способные проводить параллельные и совместные операции;

- ВС США превзойдут противника с точки зрения его возможностей по противодействию вторжению за счет комплексного проведения более эффективных мероприятий по устранению угрозы заражения территории, повышения мобильности и борьбы с критичными по времени целями;

- ВС США в максимальной степени достигнут асимметричных преимуществ настолько, насколько это только возможно, используя возможности систем управления, связи, компьютерного обеспечения, разведки и наблюдения, которые обеспечивают единую ситуационную осведомленность о боевом пространстве, быстрое и точное наведение оружия на цель, обратную связь и создают другие необходимые предпосылки для ведения сетецентричных боевых действий;

- объединенные оперативные формирования видов ВС, обладающие ситуационной осведомленностью, будут более легко маневрировать на поля боя и вынудят противника сосредоточиваться там, где с максимальной эффективностью могут быть применены возможности высокоточного поражения.

Представляются важными несколько разъяснений взглядов руководства ВВС на реформирование в боевой составляющей.

1. Истинное реформирование является результатом не одноразового улучшения, а длительных и решительных усилий в широком кругу областей. Каждая область имеет начальную и конечную точку и находится на разной стадии развития, но сфокусирована на том, чтобы способствовать улучшению целого. «Программа реформирования ВВС США» делает «моментальный снимок во времени» этих областей.

2. Руководство ВВС считает, что значимое реформирование требует интеграции повышающихся возможностей ВВС и возможностей других видов ВС, а также гражданского сектора. Реформирование ВВС не может осуществляться в вакууме.

3. Реформирование - это не просто новые технологии. Оно обычно предполагает объединение технологий с чем-то или со всем из следующего:

- адаптируя существующие возможности и используя их новым образом;

- внося изменения в организационную структуру, что повышает ее эффективность;

- внося изменения в военную доктрину и оперативные концепции таким образом, чтобы эти изменения касались боевой подготовки, тактики, методов и процедур, которые определяют необходимость развертывания войск или пути управления либо взаимодействия друг с другом, чтобы получить лучшие результаты.

4. Вероятно, будет невозможным, необходимым или желаемым реформировать все вооруженные силы сразу. Исторически реформы затрагивают не все войска. Кроме того, попытка реформировать все ВС сразу может быть опасной, если оценка будущих угроз окажется неправильной. В результате может появиться формирования неправильного типа, полностью неспособного к отражению действительной угрозы.

5. Реформирование не должно предприниматься в ущерб текущим важным операциям, боевой готовности, развитию инфраструктуры и поддержанию соответствующего уровня подготовки личного состава. Между этими потребностями должно сохраняться тщательно выверенное равновесие в связи с ограниченными ресурсами.

Во «Всестороннем обзоре...» 2001 года содержится оборонная стратегия (известная как формула «1-4-2-1»), которая предписывает видам ВС порядок укомплектования и организации своих сил и средств, чтобы: 1 - защищать Соединенные Штаты; 4 - сдерживать агрессию и насилие в четырех критических регионах; 2 - быстро отражать агрессию в двух совпадающих по времени крупных конфликтах.; 1 - и в то же время сохранять за президентом вариант, предусматривающий решительную победу в одном из этих конфликтов.

В дополнение к освоению возможностей, необходимых для выполнения стратегии «1-4-2-1», «Всесторонний обзор...» требует, чтобы Соединенные Штаты были способны проводить некоторое количество операций меньшего масштаба, а также обеспечивали возможность наращивания сил, достаточных для уменьшения риска. Предпринимаемые и запланированные усилия по реформированию ВВС значительно увеличивают их возможность реализовать эту стратегию и позволят осуществить это меньшими силами и средствами. В этот период важно, чтобы ВВС (и другие виды ВС) поддерживали численность на необходимом уровне, что обеспечит эффективную реализацию оборонной стратегии и критичные возможности, которые будут оставаться необходимыми в предсказуемом будущем.

ВВС должны также реформироваться в критичных областях, касающихся личного состава, включая его морально-психологическое состояние и качество жизни. Реформирование невозможно без комплектования, боевой подготовки, образования и сохранения разнообразного сочетания людей, обладающих многими навыками, разумом и личными качествами, соответствующими главным ценностям ВВС, необходимым для того, чтобы отвечать на динамичные вызовы XXI века, а также для обеспечения соответствующего качества жизни военнослужащих ВВС и их семей.

6. Не каждое изменение является реформой. Определить различия между реформаторскими и нереформаторскими усилиями, однако, нелегко. Этот вопрос стоит в центре дискуссий при определении реформирования. Реформаторские усилия, являются ли они программами, концепциями или адаптацией организаций, должны приводить к значительному повышению возможностей по ведению боевых действий или умению отвечать на новые вызовы. Не все усилия обеспечивают это.

К сожалению, не существует ни одной системы измерения или рамок, что позволило бы сказать: «Выше этой черты программа, концепция или организационное изменение является реформаторским, а ниже - нет». Является ли технология, увеличивающая возможности в определенной области в 5 раз, реформаторской, а технология, обеспечивающая повышение этих способностей в 4 раза, нереформаторской? Отсюда даже делается ошибочный вывод, что реформируемые возможности вообще являются количественно определяемыми. Такая система измерений исходит из того, что реформирование только включает в себя значительные улучшения существующих возможностей. Она игнорирует тот факт, что многие реформаторские усилия направлены на то, чтобы адаптироваться к условиям периода после «холодной войны», что не всегда требует улучшений одной и той же возможности, но различных возможностей, вместе взятых, которые несопоставимы с существующими. В конечном счете определение того, что является реформаторским, заканчивается призывами к оценкам с точки зрения качества, которые исходят от информированного руководства, основывающего свое мнение на согласованных стандартах.

Руководство ВВС предпочитает концентрироваться больше на реформируемых возможностях, чем на реформаторских программах или технологиях, потому что новая технология либо программа часто должна быть объединена с новой оперативной концепцией и/или организационным изменением, чтобы реформа была результативной. Самым известным историческим примером этого является тот факт, что в начале Второй мировой войны французы имели больше танков, которые были лучше германских. Однако последние интегрировали свои танки с новой концепцией и организацией (блицкриг) и другими новыми системами, такими как пикирующие бомбардировщики, и этим произвели реформаторский эффект, который революционизировал приемы ведения войны того времени.

Чтобы решить, что включать в «Программу реформирования ВВС США» для выполнения требований руководства министерства обороны по определению предпринимаемых усилий и обоснованного финансирования, руководство этого вида ВС первоначально разработало перечень возможностей, согласующихся с определением термина «реформирование». К этим возможностям оно отнесло те, которые, по его мнению, необходимы для достижения целей новых оперативных концепций ВВС, реформаторских задач «Всестороннего обзора состояния и перспектив развития вооруженных сил США» и «Перспективы ВВС». Затем руководство ВВС определило те исследуемые ключевые программы и концепции будущих систем, которые, по всей вероятности, являются критично важными для того, чтобы сделать эти реформируемые возможности действующими после объединения их с новыми оперативными концепциями и/или организационными изменениями. Однако необходимо подчеркнуть, что эти перечни являются предварительными. Они могут быть изменены после того, как будет закончена разработка новых оперативных концепций и оценка возможностей и риска.

7. Реформирование требует нового уровня взаимодействия между исторически изолированными сообществами в составе ВВС. Скорость и гибкость, с которыми последние должны реагировать на возрастающие угрозы, означают, что этот вид ВС уже не может позволить себе последовательно перемещать развитие новых возможностей от одной функции к другой. ВВС должны работать в параллельном и постоянном сотрудничестве, чтобы переводить многообещающие технологии из лаборатории в войска как можно быстрее и эффективнее.

8. Важно подчеркнуть, что реформы направлены не только на изменение способов ведения боевых действий. Они предусматривают также к изменения в том, как военнослужащие занимаются деловой деятельностью и как они работают с другими структурами национального потенциала и союзниками США.

«ЗАРУБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ» № 5.2005г.

ВОЕННО-ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ

ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ВВС США

Полковник В. ВЯЗЕМСКИЙ,

полковник Л. РОМАНОВ

В данной статье продолжается освещение документов, объединенных общей темой «Программа реформирования ВВС США». В публикуемом материале более подробно рассматриваются вопросы взаимодействия ВВС с СВ и ВМС США.

Повышение эффективности совместных боевых действий. Важной частью реформирования является, максимальное повышение эффективности совместных боевых действий для того, чтобы самые боеспособные войска в конкретной ситуации, независимо от того, какой вид ВС или сочетание видов ВС они составляют, могли успешно достигать своих целей. Ниже рассматривается, как сегодняшние ВВС оказывают поддержку сухопутным войскам и военно-морским группировкам и наоборот, а также раскрываются некоторые текущие ключевые программы, реализуемые ВВС и другими видами ВС, с целью повышения результативность совместных операций. Наряду с этим освещаются вопросы разработки новых оперативных концепций ВВС и излагаются принципы формирования концепций ведения указанных операций.

ВВС и единая команда. Виды ВС уже оказывают необходимую поддержку друг другу, и это в значительной степени повышает возможности единых сил. Например, ВВС способствуют созданию условий, необходимых для быстрого развертывания сухопутных войск и повышения их живучести в ходе боевых действий. В частности:

- система управления, связи, компьютерного обеспечения, разведки и наблюдения ВВС позволяет повысить ситуационную осведомленность командующего наземным компонентом и обеспечивает его связью как внутри ТВД, так и между театрами;

- авиация достигает господства в воздухе, чтобы не допустить нанесения воздушных ударов по наземным войскам, линиям коммуникаций и пунктам снабжения;

- военно-воздушные силы не дают противнику возможности вводить в бой крупные группировки бронетанковых войск, что представляет самую большую угрозу для рассредоточенных наземных сил;

- ВВС задерживают, останавливают и уничтожают войска второго эшелона;

- ВВС обеспечивают постоянную огневую поддержку в любых погодных условиях легким формированиям, используя новые всепогодные высокоточные боеприпасы, что позволяет наземным войскам быть более маневренными за счет заблаговременного развертывания или нанесения ударов в глубину боевых порядков противника;

- ВВС уничтожают дальнобойные огневые системы противника, которые угрожают портам и аэродромам, и этим позволяет осуществлять быструю переброску наземных войск;

- космические системы ВВС обеспечивают ситуационную осведомленность.

В свою очередь, наземные войска оказывают необходимую поддержку ВВС, в частности:

- могут вынудить сухопутные части противника сконцентрироваться и результате этого стать выгодными целями для ударов с воздуха;

- предоставляют точные данные о мобильных частях и подразделениях СВ противника, обеспечивая возможность нанесения более результативных воздушных ударов;

- защищают ключевые районы и базы ВВС, на которых базируются истребители и самолеты-разведчики;

- производят пуски управляемых ракет дальнего радиуса действия для усиления огневой мощи и создают этим многочисленные угрозы противнику;

- занимают и удерживают позиции.

- оказывают значительную материально-техническую поддержку.

Авиационные и военно-морские формирования взаимно усиливают и повышают боеспособность друг друга и в то же время предоставляют друг другу возможность концентрировать свое внимание на собственных усилиях. ВВС оказывают поддержку ВМС следующим образом:

- ВВС наземного базирования могут развертываться и организовывать свое присутствие в районах, в которых ВМС отсутствуют.

- ВВС могут поддерживать ВМС в противодействии угрозам в море, связанным с мерами противника по недопущению их развертывания в определенные районы. Например, бомбардировщики способны уничтожать крупные береговые комплексы, позволяя военно-морским формированиям сосредоточиваться на других важных задачах. Авиация может наносить удары по мобильным пусковым установкам противокорабельных ракет с целью уменьшения угрозы флоту, давать возможность авианосцам развертываться на более близком расстоянии от побережья и увеличивать количество самолетовылетов, а также осуществлять постановку мин, чтобы удерживать флот противника в прибрежных районах.

ВЛИЯНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВВС НА РЕАЛИЗАЦИЮ ХАРАКТЕРИСТИК ЕДИНЫХ СИЛ

Характеристики единых сил (из «Концепция единых сил»)	Соответствующая оперативная концепция ВВС	Соответствующая ВОЗМОЖНОСТЬ ПО реформированию ВВС	Другие важные инициативы ВВС, описанные в «Программе реформирования ВВС»
Полная интеграция	«Космос и система управления, связи, компьютерного обеспечения, разведки и наблюдения»	Информационное превосходство	Совместимость, управление, реформирование деловой активности, формирование комиссии по космосу, повышение эффективности совместных боевых действий
Экспедиционный характер	«Глобальная мобильность»	Быстрые переброски в глобальном масштабе, гибкая боевая поддержка	Непрерывные действия из воздушно-космического пространства, оперативное реагирование воздушно-космических сил, неприкосновенность, реформирование деловой активности, авиационное космическое экспедиционное формирование, организация боевых авиационных крыльев, боевая авиационная консультативная эскадрилья
Объединение в общую сеть	«Космос и система управления, связи, компьютерного обеспечения, разведки и наблюдения»	Информационное превосходство	Совместимость, управление, формирование комиссии по космосу
Децентрализация	«Космос и система управления, связи, компьютерного обеспечения, разведки и наблюдения»	Информационное превосходство	Совместимость, управление, формирование комиссии по космосу
Адаптивность	Все концепции	Быстрые переброски в глобальном масштабе, гибкая боевая поддержка	Авиационное космическое экспедиционное формирование, непрерывные действия из воздушно-космического пространства, оперативное реагирование воздушно-космических сил, неприкосновенность, реформирование деловой активности, организация боевых авиационных крыльев
Превосходство в принятии решений	«Космос и система управления, связи, компьютерного обеспечения, разведки и наблюдения», «Глобальный удар», «Глобальное реагирование», «Глобальная мобильность»	Информационное превосходство	Совместимость и информационные операции, поиск и сопровождение, управление, контролируемые результаты, формирование комиссии по космосу
Поражающая мощь	«Глобальное реагирование», «Глобальный удар», «Ядерное реагирование»	Превосходство в воздухе и космосе, высокоточные удары, глобальное наступление	Контролируемые результаты, неприкосновенность

- ВВС могут повысить живучесть авиации ВМС, разрушая аэродромы массированным применением высокоточных боеприпасов или уничтожая ракеты класса «земля-воздух» противника.

- ВВС значительно расширяют возможности военно-морских сил по нанесению высокоточных ударов, повышая их боеспособность, выделяя малозаметные самолеты в их интересах, позволяя командующему объединенным оперативным формированием интегрировать военно-воздушный и военно-морской потенциал для нанесения ударов по всему театру, доставлять большое количество проникающих боеприпасов для поражения укрепленных и заглубленных целей и наносить удары круглосуточно.

---