ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА В СТРАНАХ ЧЕРНОМОРСКО-КАСПИЙСКОЙ ЗОНЫ

ЗАРУБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 6/2008, стр. 3-10

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА В СТРАНАХ ЧЕРНОМОРСКО-КАСПИЙСКОЙ ЗОНЫ

Полковник В. АНИСИН,

полковник Б. ТАШЛЫКОВ

В первой части статьи были отмечены основные факторы, влияющие на развитие ситуации в ЧКЗ, раскрыт ход событий в причерноморских государствах, оказавших наибольшее воздействие на формирование обстановки в данном регионе, рассказывалось о деятельности руководства Турции, Болгарии, Румынии и Украины в области европейской и евроатлантической интеграции, обеспечения национальной безопасности, а также освещались актуальные внутренние проблемы и противоречия в сфере двусторонних отношений.

В Грузии руководство республики придерживается прозападного курса и отдает приоритет сотрудничеству с США и другими западными странами, а также с Украиной, Молдавией и Азербайджаном в рамках «Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ» (ОДЭР - ГУАМ). В целом решение своих проблем Тбилиси увязывает только со вступлением страны в ЕС и НАТО, рассчитывая получить от них политическую, материальную и финансовую поддержку. Необходимость евро- и евроатлантической интеграции грузинские власти объясняют национальными интересами, заявляя при этом, что альянс станет гарантом обеспечения безопасности государства.

Республика, заявляя о приоритетности внешнеполитического курса на интеграцию в НАТО, демонстрирует свою готовность поддерживать действия альянса, в том числе и в военной сфере. Подразделения вооруженных сил Грузии принимают участие в различных миротворческих операциях с задействованием сил блока и входящих в него стран, в частности в Косово, Ираке и ряде других кризисных зон.

Соединенные Штаты и их союзники по НАТО, заинтересованные в усилении своих позиций в Черноморском регионе, оказывают всестороннее содействие евроатлантическим устремлениям Тбилиси. В сентябре 2006 года Североатлантический союз и Грузия приступили к реализации этапа «интенсифицированного диалога» (Intensified dialog). В марте 2007 года палата представителей конгресса США утвердила законопроект «Акт 2007 года о консолидации свободы в НАТО», выразив поддержку Тбилиси в готовности присоединиться к альянсу, а в апреле того же года президент Дж. Буш подписал данный документ. На основании этого решения закавказская республика была включена в американскую программу содействия в сфере безопасности в рамках подготовки к вступлению в НАТО, и ей на эти цели из федерального бюджета США на 2008 год запланировано выделение значительных финансовых средств.

Полным ходом идет процесс использования грузинской территории в интересах проведения мероприятий оперативной и боевой подготовки по программе НАТО «Партнерство ради мира». В январе 2008 года в этой стране находилась делегация объединенного командования ВС США в Европейской зоне для разработки совместно с министерством обороны республики плана намечаемого на июль с. г. учения «Иммэдиэйт ре-спонс-2008». Американские военнослужащие также ознакомились с инфраструктурой военной базы Вазиани и военно-морской базы Поти, где предусматривается отработать значительноеколичествомеро-приятий. В учении помимо Грузии и США планируется участие Армении, Азербайджана, Украины и Турции (всего около 2 тыс. человек).

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые Тбилиси, Вашингтоном и Брюсселем усилия, Грузия по-прежнему не соответствует стандартам НАТО, разработанным для стран-кандидатов. Республика не имеет «твердых» государственных границ в связи с неурегулированностью конфликтов с Абхазией и Южной Осетией. Кроме того, в соответствии с уставом НАТО в альянс могут входить только европейские государства, а Грузия согласно исследованиям известных специалистов в области географии и геологии находится на континенте Азия. Ими установлено, что условная граница между европейским и азиатским континентами проходит по восточному подножью Уральских гор, Мугоджарам, реке Эмба, северному побережью Каспийского моря, Кумо-Манычской впадине и Керченскому проливу. С учетом данного факта принятие Грузии, как азиатского государства, в Североатлантический союз создало бы прецедент для вовлечения в альянс других стран Азии и его дальнейшего расширения на Восток.

Подразделения СВ Грузии на торжественном построении

В условиях острой социальной напряженности, стремления восстановить территориальную целостность государства грузинское руководство особое внимание уделяет укреплению своих силовых структур. При этом приоритет отдается вооруженным силам. С приходом к власти М. Саакашвили ВС республики подверглись значительной реорганизации, были увеличены расходы на их содержание, оперативную и боевую подготовку, оснащение вооружением и военной техникой (ЗВО, № 5,2006). Улучшено материальное и финансовое положение самих военнослужащих. Только за период с 2004 по 2007 год бюджет министерства обороны республики, по данным издания «Джейнс сентинел» (Janes Sentinel, Russia and CIS № 22 - 2008), вырос более чем в 13 раз (с 55 млн до 734 млн долларов США), а численность ВС Грузии - с 17,8 тыс. до 21 тыс. человек. Соответствующие перемены коснулись и других силовых структур. В результате таких масштабных мероприятий нынешнему руководству республики удалось заручиться поддержкой со стороны армии и полиции, сохранить свои позиции и не допустить повторения «революционного» сценария смены власти в стране во время событий ноября 2007 года, когда в Грузии произошел очередной политический кризис.

Значительные средства выделяются на совершенствование военной инфраструктуры. В январе 2008 года в окрестностях г. Гори состоялась церемония открытия новой военной базы, которая является самой крупной из подобных объектов в республике. Ее строительство велось в течение полутора лет и обошлось национальному бюджету в 30 млн лари (более 18 млн долларов США).

Грузинские военнослужащие в ходе боевой подготовки (на нижнем рисунке - под руководством американских инструкторов)

На ней предусматривается разместить одно из соединений грузинских сухопутных войск. Это уже вторая военная база ВС Грузии, построенная в соответствии со стандартами НАТО. Первый аналогичный объект был открыт в апреле 2006 года на западе страны вблизи г. Сенаки.

Кроме того, в ВС Грузии начался переход на новое вооружение западного производства, включая бронетехнику, артиллерию, а также средства ВВС. Одним из первых шагов в этом направлении стало решение о замене российских автоматов АК-74 автоматическими винтовками М-4 американского производства.

На фоне активных усилий руководства страны по реформированию вооруженных сил деятельность властей по преодолению острых проблем, стоящих перед Грузией, оценивается экспертами весьма скептически. Несмотря на заявления главы государства о намерении в кратчайшие сроки навести порядок в республике, восстановить ее территориальную целостность и улучшить социально-экономическое положение граждан, существенных изменений в лучшую сторону так и не произошло. Это способствовало нарастанию кризиса в Грузии и в конечном итоге привело в ноябре 2007 года к массовым актам протеста со стороны части грузинского населения. Решение президента о проведении 5 января 2008 года досрочных выборов главы государства позволило властям снять напряжение в обществе и обеспечить переизбрание М. Саакашвили на второй срок.

Причины большинства своих проблем Тбилиси увязывает с деятельностью враждебных Грузии внешних сил, при этом, как правило, указывая на «угрозу с севера». Вместе с тем системные меры по преодолению кризиса руководством республики до сих пор так и не принимаются. В результате, несмотря на финансовую поддержкку США (в 2005-2006 годах объем безвозмездной американской помощи составил около 186 млн долларов) и стран Запада, в экономике Грузии продолжают нарастать негативные явления, хотя в национальных статистических отчетах ее состоянию дается положительная оценка и указывается на тенденцию к последовательному росту и оздоровлению. Ряд независимых грузинских экспертов считает, что власти специально представляют заведомо неверные данные, чтобы приукрасить ситуацию в социально-экономической сфере. По некоторым оценкам, за чертой бедности проживает около 60 проц. граждан Грузии; их средняя заработная плата составляет 80 лари (49 долларов США) в месяц при прожиточном минимуме около 180 лари (111 долларов США), минимальная пенсия по старости - 55 лари (34 доллара). Рост цен в 2007 году (в среднем на 30-35 проц.) привел к увеличению миграции населения, в том числе незаконной. Серьезными проблемами для Грузии остаются наркомания (при численности населения около 4,5 млн человек в стране насчитывается более 250 тыс. наркоманов) и уличная преступность.

Одним из путей улучшения социально-экономической ситуации в республике, по оценке грузинского руководства, может стать стабильное поступление в бюджет значительных финансовых средств за счет транзита каспийских углеводородов на Запад. В настоящее время по территории Грузии проложены участки экспортных трубопроводов Баку - Тбилиси - Джейхан и Баку - Тбилиси -Эрзурум (ЗВО, № 4, 2007). Однако на максимальную мощность они до сих пор не выведены. Страна намерена активно участвовать в реализации других проектов транспортировки нефти и газа на мировые рынки, которые приносили бы прибыль и обеспечивали ей энергетическую безопасность страны. Подобный подход находит поддержку у западных государств, заинтересованных в том, чтобы эти маршруты проходили в обход России и тем самым снижали их энергетическую зависимость от РФ.

По-прежнему значительное воздействие на общую обстановку в республике оказывают грузино-осетинский и грузино-абхазский конфликты, рассматриваемые в Тбилиси в числе основных угроз безопасности республики. Грузия утратила контроль над Абхазией и Южной Осетией, которые после распада СССР объявили о суверенитете и целенаправленно добиваются признания международным сообществом своей независимости.

Деятельность грузинских властей по возвращению этих территорий под юрисдикцию Тбилиси встречает отпор со стороны абхазов и осетин. Во многом это обусловлено тем, что де-факто непризнанные республики существуют уже длительное время, в них сложились элементы государственности, а социально-экономические условия жизни более привлекательны, чем в самой Грузии. Кроме того, декларируя приверженность мирным методам урегулирования конфликтов, руководители этой страны, пытаясь их разрешить, неоднократно использовали силу, что приводило к многочисленным жертвам прежде всего среди мирного населения в Абхазии и Южной Осетии.

В мае 2004 года при содействии международных посредников, в первую очередь России, в Грузии удалось предотвратить фактически гражданскую войну, назревавшую в результате обострения противоречий между центральным руководством во главе с М. Саакашвили и тогдашним лидером Аджарии А. Абашидзе. Воспользовавшись удобным моментом, Тбилиси при поддержке США смог восстановить контроль над Батуми и осуществить там смену власти. Достигнутый успех способствовал формированию у грузинского руководства уверенности в эффективности проводимой им политики и возможности решить также проблему возвращения Абхазии и Южной Осетии в состав Грузии. В качестве приоритетного направления деятельности было выбрано разрешение грузино-осетинского конфликта, но к середине августа 2004 года ситуация в этом кризисном регионе резко обострилась, противостояние переросло в вооруженное столкновение с применением стрелкового оружия и минометов. Обе стороны понесли потери. Однако преследуемой при этом цели Тбилиси так и не достиг.

Грузинские власти усилили также давление на Абхазию. В сентябре 2006 года Тбилиси восстановил контроль над верхней частью Кодорского ущелья, и в этот район из столицы были переведены так называемые органы власти Абхазской автономной республики в изгнании - правительство и парламент. С целью привлечь к данному мероприятию еще больше внимания со стороны мировой общественности руководство Грузии объявило о переименовании Кодори в Верхнюю Абхазию. Там также была развернута крупная группировка грузинских силовых структур, по численности значительно выше, чем это необходимо для поддержания стабильности в данном районе.

Важная роль в установлении контроля над Абхазией и Южной Осетией отводится армии и полиции. Это обусловлено тем, что в Тбилиси по-прежнему не исключают возможности «силового» варианта восстановления территориальной целостности государства. Для решения этой задачи Грузия в своей деятельности активно использует возможности международных организаций (ООН, ОБСЕ) и иных структур.

Большое значение при решении имеющихся проблем черноморские страны придают своей деятельности в рамках различных региональных объединений. В частности, важную роль для сближения их экономических интересов призвана играть Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС).

Сотрудничество ряда стран ЧР осуществляется также в рамках «Организации за демократию и демократическое развитие - ГУАМ». Это объединение создано и функционирует при непосредственной поддержке США, рассматривающих ОДЭР - ГУАМ в качестве определенной альтернативы СНГ и структуры, способной ослабить влияние России на постсоветском пространстве.

В последние годы сфера деятельности организации значительно расширилась. Так,в соответствии с «Рамочной программой по содействию торговле и транспортировке, обеспечению таможенного и пограничного контроля, борьбе с организованной преступностью и распространением наркотиков» (Порто, 2002) страны - участницы ОДЭР - ГУАМ принимают совместные меры по борьбе с терроризмом, распространением наркотиков, торговлей людьми и иными опасными видами преступлений. Особое внимание стало уделяться вопросам обеспечения энергетической безопасности и созданию условий для беспрепятственной транспортировки энергоносителей через территории входящих в объединение государств, а также сотрудничеству в ядерной сфере (транзит, производство, утилизация ядерных материалов). Наряду с этим, все большее место в деятельности организации стали занимать вопросы взаимодействия стран-участниц в политической и военной областях. Акцент при этом делается на согласование усилий по разрешению «замороженных» конфликтов на постсоветском пространстве (грузино-абхазского, грузино-осетинского, нагорно-карабахского, приднестровского) и непосредственно затрагивающих интересы государств ОДЭР - ГУАМ.

Организация Черноморского экономического сотрудничества - субрегиональное объединение 11 государств БЧР (Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Турция, Украина) - создана в 1992 году. Цель ОЧЭС - развитие экономическо~ го сотрудничества стран-участниц, свободное передвижение товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, а также интеграция экономик этих государств в мировую экономическую систему. К приоритетным задачам организации относятся развитие экономического сотрудничества в регионе Черного моря, продвижение масштабных интеграционных проектов (создание региональной «зоны свободной торговли», строительство кольцевой автомобильной магистрали вокруг Черного моря), реализация энергетических проектов, в том числе в сферах транспортировки углеводородов на Запад и электроэнергетики. Статус международной региональной структуры ОЧЭС получила в июне 1998 года после подписания уставных документов. Штаб-квартира организации размещена в Стамбуле.

Межгосударственное объединение Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии было создано в 1997 году. После присоединения к нему в 1999 году Узбекистана оно получило название ГУУАМ. В мае 2005 года в связи с выходом из состава объединения Узбекистана по причине отсутствия экономической целесообразности оно вновь стало называться ГУАМ. Основной целью организации первоначально декларировалось решение экономических проблем, стоящих перед ее членами, путем межрегиональной интеграции вне рамок Содружества Независимых Государств. В мае 2006 года в Киеве на саммите ГУАМ было принято решение о преобразовании объединения в международную структуру и переименовании в «Организацию за демократию и экономическое развитие - ГУАМ» (ОДЭР - ГУАМ). Устав организации предстоит ратифицировать парламентам стран ОДЭР - ГУАМ, после чего объединение должно пройти регистрацию в ООН. Одними из приоритетных направлений деятельности организации являются обеспечение функционирования в полном объеме зоны свободной торговли ОДЭР - ГУАМ и отраслевое сотрудничество в области транспорта.

САУ SPH-77 «Дана» на параде в Тбилиси

В частности, участники этого объединения сообща заявляют о необходимости изменения форматов миротворческих операций в кризисных регионах СНГ, в том числе замены российских подразделений на воинский контингент организации. Для реализации этих планов ими принято решение о создании совместного формирования миротворцев. Предусматривается направлять его не только в зоны конфликтов на территориях государств объединения, но и задействовать в миротворческих операциях под эгидой ООН, ОБСЕ и НАТО.

Все более активно на происходящие в ЧР процессы стремятся влиять Североатлантический альянс, Европейский союз, а также отдельные ведущие государства Запада. НАТО последовательно расширяет масштабы своего присутствия в Черноморском регионе, обусловливая свою деятельность в первую очередь необходимостью обеспечить безопасность на своем восточном фланге и стабильность ситуации в районах прохождения магистральных экспортных трубопроводов. Одновременно осуществляется разработка концептуальных документов, определяющих цели и основное содержание политики блока в Черноморско-Каспийской зоне.

В рамках этой деятельности фондом Маршалла подготовлен специальный доклад «Новая евроатлантическая стратегия для Черноморского региона» (2004), в котором Черное море и Южный Кавказ рассматриваются как «новая евроатлантическая граница в борьбе за советское наследство». Грузия и Азербайджан, по мнению авторов данного документа, должны обеспечить функционирование «уникального транзитного пути» для транспортировки каспийских энергоносителей в Европу, а также представлять собой удобный плацдарм для сосредоточения формирований вооруженных сил США и других стран НАТО вблизи возможного театра военных действий. Особо подчеркивается необходимость в интересах обеспечения безопасности новых евроатлантических границ предпринять решительные меры, направленные на разрешение «замороженных» конфликтов. В частности, предполагается осуществить последовательный перевод территорий непризнанных республик (Абхазии, Южной Осетии, Приднестровья) «под юрисдикцию международного права» и контроль со стороны международных наблюдателей.

В 2006 году в Бухаресте (Румыния) состоялась презентация нового проекта альянса- «Евроатлантической стратегии для региона Черного моря» (Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region). Она была разработана Институтом стратегических исследований при университете национальной обороны США (Вашингтон) и фактически определяет наиболее важные сферы деятельности НАТО в ЧР. Акцент делается на необходимости под предлогом поддержания региональной стабильности обеспечить безопасность маршрутов транспортировки каспийских и центрально-азиатских углеводородов на Запад. На современном этапе особое внимание уделяется оказанию причерноморским странам, избравшим курс на вступление в Североатлантический союз, всесторонней помощи в охране их государственных границ, прибрежных зон, важных объектов энергетики, а также в преодолении последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Подразделения грузинской пехоты и полевой артиллерии на учениях

При выполнении этих задач предусматривается ведение воздушной разведки, в том числе с применением беспилотных летательных аппаратов. Кроме того, НАТО стремится сформировать подконтрольную альянсу систему пограничного и берегового контроля в Черноморском регионе.

Предполагается, что новые его участники (Болгария, Румыния) совместно с Грузией и Украиной могут способствовать реализации этих планов, поддержать идею привлечения сил блока для выполнения задач в этой области.

В качестве перспективных направлений деятельности НАТО в регионе рассматриваются: содействие данным государствам ЧР в достижении полной оперативной совместимости их вооруженных сил с войсками альянса, сопряжении национальных систем управления воздушным движением и контроля воздушного пространства с аналогичными системами стран Североатлантического союза для получения ими необходимой информации; присоединение черноморских государств к системе обмена данными о надводной обстановке; координация принятия решений в сфере безопасности; интенсивное проведение мероприятий учебно-боевой деятельности в рамках программы «Партнерство ради мира»; разработка общих руководящих и регламентирующих документов.

Наибольшую активность среди стран - участниц НАТО в ЧР демонстрируют Соединенные Штаты. В своей деятельности Вашингтон учитывает рекомендации, содержащиеся в подготовленном аналитической группой с участием Р. Чейни, Д. Рамсфелда и П. Вулфовица и представленном в комитет по иностранным делам сената США документе - «Проект нового американского тысячелетия» (1997). В нем, в частности, отмечается, что «Черное море было черной дырой в истории Европы. Сегодня этот регион представляет наибольший стратегический интерес для Соединенных Штатов и Европы. Если в настоящее время ЕС импортирует примерно 50 проц. потребляемой энергии, то к 2020 году ее импорт составит более 70 проц. Такое увеличение импорта может осуществляться только через Черное море». В связи с этим подчеркивается необходимость взять Черноморский регион под американский контроль.

Особое место в реализации этих планов отведено министерству обороны США. Вместе с тем, по оценкам западных военных экспертов, Соединенные Штаты пока не обладают достаточными возможностями для контроля за регионом. В связи с этим Пентагон намерен последовательно наращивать американское военное присутствие в ЧР. При этом, как показывает ситуация с подписанием соглашений с Румынией и Болгарией о создании на их территории баз ВС США, Вашингтон добивается особого статуса для своих воинских континген-тов. В частности, определено, что американские военнослужащие, вооружение и военная техника не подпадают под юрисдикцию страны, где они размещены.

Министерством обороны совместно с государственным департаментом Соединенных Штатов реализуется «Программа черноморской безопасности» (Black sea security program, 2001), разработанная Гарвардским университетом. Она предусматривает подготовку в рамках международного сотрудничества специалистов по проблемам безопасности из числа отобранных по результатам анкетирования и собеседований граждан причерноморских государств. Программа включает проведение с ее участниками сборов и консультаций. Обязательным условием для государства, направившего своего кандидата, является учет рекомендаций США при последующем назначении специалиста на ту или иную должность.

В последнее время в Черноморском регионе существенно активизировались усилия Евросоюза. Брюссель исходит из того, что приближение границ ЕС к Черному морю после принятия в это объединение Болгарии и Румынии дает ему право непосредственно подключиться к решению региональных проблем. Своих целей Европейский союз намерен добиваться за счет реализации в ЧР ряда собственных проектов. Одним из них является европейская политика соседства, направленная на развитие сотрудничества с государствами, расположенными вблизи внешних границ ЕС и взявшими курс на евроинтегра-цию, развитие национальных государственных институтов по западным образцам. Евросоюзом для установления более тесных отношений с Украиной, Молдавией и Грузией подписаны индивидуальные планы действий, предусматривающие расширение двусторонних связей в различных областях.

Продвижению интересов Евросоюза в ЧР способствуют также ряд других инициатив, призванных обеспечить безопасность их участников, содействовать борьбе с терроризмом, наркоторговлей, нелегальной миграцией и контрабандой, а также экономическому взаимодействию, в том числе в вопросе диверсификации маршрутов транзита энергоносителей. Такими проектами являются международный фонд «Черноморский траст», «Черноморское сближение» и др.

Наряду с этим ЕС формирует «всеохватывающий» механизм обеспечения безопасности в ЧР - «Черноморскую синергию». Предполагается, что он может быть создан на основе политики партнерства в пяти ключевых сферах: экологии, энергетики, транспорта, внутренней безопасности и демократии. В апреле 2007 года Евросоюзом принята декларация с соответствующим названием, касающаяся вопросов взаимодействия ЕС с причерноморскими странами.

В целом военно-политическая обстановка в Черноморском регионе характеризуется высокой динамичностью. Значительное воздействие на ее формирование оказывает деятельность различных международных организаций и ведущих государств мира, которые стремятся усилить свое влияние на происходящие в нем процессы. Продолжается процесс вовлечения в Североатлантический союз новых стран из числа бывших советских республик. Под предлогом содействия в обеспечении региональной безопасности предпринимаются попытки установить контроль и распоряжаться их высокими энергетическим и транспортным транзитными потенциалами.

Начало см.: Зарубежное военное обозрение. - 2008. -№ 5.- С. 3-15.

Гвоздецкий Н.А. «Физическая география Кавказа», курс лекц., вып. I, M., Изд. Моск. 1954 г.

Ефремов Ю.К. «Обсуждение вопроса о границе Европы и Азии в Московском филиале Географического общества СССР», Изв. АН СССР, сер. геогр., 4, 1963 г.

Мурзаев Э.М. «Где же проводить географическую границу между Европой и Азией», Изв. АН СССР, сер. геогр., 4, 1963 г.

Численность ВС Грузии приведена без учета гражданского персонала.

Еще два конфликта (приднестровский и нагорно-карабахский) находятся в непосредственной близости от ЧР.

---