УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ РАСТУТ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 5/2009
УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ РАСТУТ
Борис ЮРЬЕВ
ПОДВЕДЕНЫ ИТОГИ ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ ФСБ РОССИИ В 2008 ГОДУ
С какими результатами российские пограничники завершили минувший год? Как проходит обустройство российских рубежей? Что делается для того, чтобы пограничная инфраструктура России полностью отвечала международным стандартам? На эти и другие вопросы отвечает первый заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России генерал-полковник Вячеслав Дорохин.
- Вячеслав Михайлович, изменился ли за последнее время характер угроз в пограничной сфере? С какими противоправными действиями сталкиваются пограничники, охраняя рубежи Отечества?
- Основным дестабилизирующим фактором, создающим непосредственную угрозу национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере, продолжает оставаться возможность проникновения на территорию Российской Федерации международных террористов. По-прежнему серьезную угрозу безопасности Российской Федерации представляет деятельность трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, материальных и культурных ценностей, природных ресурсов; организации каналов незаконной миграции.
Наиболее опасный вид контрабанды - наркотрафик на территорию Российской Федерации. Анализ показывает, что наиболее устойчивые каналы наркотрафика в Россию сохраняются на центральноазиатском направлении, что обусловлено ростом объемов производства опиатов в Афганистане (и незначительным их снижением в 2008 году). Всего, по данным независимых экспертов, в Афганистане произведено опиатов в 2005 году - 4,1 тыс. тонн, в 2006 году - 6,1 тыс. тонн, в 2007 году - 8,2 тыс. тонн, в 2008 году - 7,7 тыс. тонн.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
ДОРОХИН Вячеслав Михайлович
ДОРОХИН Вячеслав Михайлович
Фото Бориса ЮРЬЕВА
Родился 20 марта 1953 года в селе Ясенки Ясеновского района Курской области. Окончил Высшее пограничное командное училище КГБ при Совете министров СССР им. Ф.Э. Дзержинского (1976 г.), Военную академию им. М.В. Фрунзе (1984 г.). С 1971 по 1972 г. - стрелок пограничного отряда Забайкальского пограничного округа. С 1976 по 1981 г. проходил службу в должностях заместителя начальника заставы, начальника заставы, офицера отделения штаба пограничного отряда Прибалтийского пограничного округа КГБ СССР. С 1981 по 1984 г. - слушатель Военной академии им. М.В. Фрунзе. С 1984 по 1993 г. - заместитель начальника штаба пограничного отряда, начальник штаба пограничного отряда, начальник пограничного отряда Северо-Западного пограничного округа Министерства безопасности России. С 1993 по 2003 г. - заместитель начальника штаба, начальник штаба - первый заместитель начальника Северо-Западного регионального управления ФПС России. С 2003 по 2006 г. - начальник регионального пограничного управления ФСБ России по ДФО. С 2006 г. по настоящее время - первый заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России. Награжден орденами Почета и "За военные заслуги", медалями "За боевые заслуги", "За отличие в охране государственной границы СССР". Женат, имеет двух сыновей.
Основным барьером на пути наркотрафика из Центрально-Азиатского региона в Россию в современных условиях остается российско-казахстанский участок границы. Только за последние два года на границе с Казахстаном в тесном взаимодействии с казахстанскими пограничниками задержано около 40 процентов (более 860 кг) от всего объема наркотических средств, изъятых пограничными органами на госгранице. Из них четвертую часть составляет героин афганского происхождения.
Отмечаются попытки транзита сильнодействующих наркотических средств через государственную границу более крупными партиями. В марте 2008 года при проведении пограничного контроля поезда "Ташкент-Саратов" был задержан гражданин Узбекистана, у которого изъято около 5 кг героина, в пассажирском поезде "Куляб-Москва" обнаружен и изъят героин общим весом около 4 кг.
В текущем году значительно возрос поток наркотиков в Россию на северо-западном направлении, где в сравнении с прошлым годом в два раза увеличилось количество задержаний кокаина (с 62 кг до 132,5 кг), в 14 раз - синтетических наркотиков (с 2 кг до 28,8 кг).
В приграничных районах Дальневосточного региона сохраняется активность наркокриминальных структур, занимающихся сбором и переработкой дикорастущей конопли. С 2007 года у нарушителей пограничного режима этого региона пограничными органами изъято около 830 кг наркотиков растительного происхождения.
В прошедшем году трансграничные преступные группировки продолжали изыскивать все более изощренные способы контрабанды наркотических веществ через государственную границу. Об этом свидетельствует немало примеров.
Так, в феврале текущего года на российско-азербайджанском участке границы при попытке ввоза в Российскую Федерацию на автомашине изъято более 83 кг гашиша, который был спрятан в сердцевину болгарского перца.
В марте 2008 года на российско-латвийской границе в пункте пропуска "Убылинка" в четырех автомашинах под управлением граждан Литвы в тайниках, оборудованных в топливных баках, были обнаружены и изъяты 2 тонны прекурсоров, предназначенных для производства синтетических наркотиков.
Сохраняются угрозы безопасности Российской Федерации, связанные с формированием каналов незаконной миграции, как одного из доходных видов преступной деятельности на государственной границе.
Преступными группами организуются прибытие в Россию иностранных граждан (потенциальных незаконных мигрантов), а также их встреча, размещение, обеспечение поддельными (подложными) документами и последующая переброска в страны Западной Европы.
В среднем ежегодно через государственную границу Российской Федерации пограничные органы на законных основаниях не пропускают более 110 тыс. лиц, в том числе свыше 75 тыс. иностранных граждан.
- Большой экономический ущерб государству наносит контрабанда товаров народного потребления, материальных, культурных и других ценностей. Нелегальный ввоз в Россию низкокачественных и несертифицированных товаров и сельхозпродукции наносит вред здоровью российских граждан, подрывает экономику приграничных регионов. Как российские пограничники борются с этим злом?
- В 2008 году пограничные органы задержали контрабанды на сумму более 635 млн. рублей, выявлено и изъято иностранной валюты около 3,5 млн. долларов США.
Наибольшая активность трансграничных организованных преступных групп в сфере контрабанды отмечается на границе с Казахстаном и Украиной. Здесь пограничные органы задержали свыше 50 процентов (в стоимостном выражении) от общего объема товаров и грузов, незаконно перемещаемых через государственную границу Российской Федерации. В январе 2008 года на российско-казахстанской границе при досмотре поезда "Астана-Киев" в одном из вагонов обнаружены изделия из золота общим весом 9,7 кг.
Возросло количество попыток контрабандного ввоза в Россию мяса и мясопродукции на белорусском, украинском и китайском направлениях, что вызвано введенными Россией ограничениями на их официальный ввоз в страну, как не отвечающим санитарно-эпидемиологическим нормам.
В наступившем году только на ростовском направлении пограничные органы изъяли более 140 тонн контрабандных несертифицированных мясопродуктов.
На китайском направлении выявлены попытки незаконного вывоза из России ценных пород пушнины. В тайнике автомобиля, принадлежавшего гражданину КНР, было обнаружено 172 полиэтиленовых свертка со шкурками соболя на общую сумму 5,9 млн. рублей.
На участке пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области задержаны при вывозе из России крупные суммы иностранной валюты (126 тыс. евро, 450 тыс. долларов США), а также 3,1 млн. российских рублей, которые, как выяснилось в ходе предварительного следствия, предназначались для закупки наркотических средств.
На российско-эстонском участке границы в сентябре 2008 года в пункте пропуска "Кучина гора" у граждан России и Эстонии, вместе следующих пешком в Российскую Федерацию, в личных вещах обнаружено и изъято 1,486 млн. евро.
В сентябре прошлого года на российско-украинском участке границы в пункте пропуска "Троебортное" при досмотре автомашины гражданина Молдавии было обнаружено и изъято 74 млн. рублей и 250 тыс. евро.
- Пограничная служба на протяжении нескольких лет реформируется. Меняются ее облик и инфраструктура. Совершенствуются методы охраны границы. Сказывается ли это на организации взаимодействия пограничных органов с другими силовыми структурами России, пограничными ведомствами сопредельных государств? Можете ли вы привести примеры совместных действий с пограничными войсками государств-членов СНГ в интересах обеспечения безопасности на границе?
- Складывающийся характер угроз безопасности России в пограничной сфере потребовал глубокого анализа сложившейся ситуации и выработки новых подходов к организации и осуществлению пограничной деятельности.
В минувшем году пограничные органы приобрели уникальный опыт подготовки и проведения пограничных операций во взаимодействии с пограничными ведомствами государств-участников СНГ.
В соответствии с решением Совета командующих Пограничными войсками стран СНГ пограничные органы ФСБ России принимали участие в совместных специальных пограничных операциях на западном ("Граница-2008") и юго-восточном ("Достык-2008") направлениях. В ходе этих операций были задержаны более 800 нарушителей режимов границы, в том числе 210 незаконных мигрантов, пресечена незаконная деятельность по перемещению грузов через государственную границу на сумму свыше 4 млн. долларов США, возбуждено 33 уголовных дела.
В 2008 году под руководством Пограничной службы ФСБ России проведены совместные пограничные операции с Пограничной службой КНБ Республики Казахстан "Пограничное содружество-2008", Государственной пограничной службой Украины "Заслон-2008", Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь "Граница-рубеж-2008". В ходе операций задержаны более 1500 нарушителей режимов границы, изъято валюты на сумму 157 тыс. долларов США, контрабанды товарно-материальных ценностей на сумму свыше 12 млн. руб., наркотических веществ - более 500 кг (в т.ч. 22,589 кг героина), 28 единиц огнестрельного оружия, возбуждено 55 уголовных дел, 663 дела по административным правонарушениям, наложено штрафов на общую сумму около 14 млн. рублей.
Кроме того, пограничные органы принимали участие в проведении межведомственных оперативно-профилактических операций "Мак-2008", "Канал-2008" - по противодействию незаконному обороту наркотиков, "Нелегал-2008" - по борьбе с незаконной миграцией.
В прошедшем году для оценки эффективности созданной в Северо-Кавказском регионе системы обеспечения пограничной безопасности и совместного противодействия угрозам безопасности России на Кавказе по поручению президента Российской Федерации в период с 30 июня по 5 июля в Южном федеральном округе под руководством ФСБ России проводилось внеплановое учение органов Федеральной службы безопасности, войск Северо-Кавказского военного округа, Северо-Кавказского регионального командования Внутренних войск, территориальных органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
Учением полностью были охвачены сухопутный участок государственной границы Российской Федерации с Грузией и Азербайджаном, а также акватории Черного и Каспийского морей. В учении приняли участие более 4 тысяч человек, более 500 единиц боевой и специальной техники, авиации и корабельно-катерного состава.
Результаты учения подтвердили эффективность созданной в Северо-Кавказском регионе системы комплексного применения сил и средств по обеспечению пограничной безопасности Российской Федерации. Взаимодействие ФСБ России, Минобороны России, МВД России, ФСКН России и ФТС России носило конструктивный характер.
Опыт проведенного учения был успешно использован в ходе совместного выполнения задач на государственной границе в условиях агрессии Грузии в отношении Южной Осетии. По итогам учения спланирована совместно с Минобороны России и МВД России переработка межведомственной нормативной правовой базы по взаимодействию.
- Создание современной линии береговой охраны, необходимой для пресечения контрабанды морских и биологических ресурсов, по-прежнему одна из приоритетных задач Пограничной службы. Насколько эффективно действуют пограничники на этом направлении?
- На морских направлениях сконцентрирован широкий спектр угроз национальным интересам Российской Федерации. И влияние на них оказывает множество факторов.
Это наращивание военного присутствия государств НАТО в непосредственной близости от границ России. Продолжается разведывательная и иная подрывная деятельность иностранных спецслужб.
Не завершен процесс международно-правового оформления государственной границы, разграничения морских пространств в Баренцевом, Черном, Азовском и Беринговом морях; определения правового статуса Каспийского моря и режима его экономического использования; США, Норвегия, Канада и ряд других экономически развитых государств предпринимают активные попытки установления своего контроля в Арктике, организации международного судоходства на Северном морском пути в ущерб безопасности и интересам Российской Федерации.
Сохраняются замыслы ряда стран по укреплению своих позиций в российской исключительной экономической зоне в интересах создания всеобъемлющей сырьевой, научной, информационной и социальной базы во всех жизненно важных сферах, способствующих оказанию экономического и военно-политического давления на Россию, в целях кардинального снижения возможностей мониторинга обстановки в морских пограничных пространствах России.
Не прекращаются попытки противоправной деятельности по расхищению российских водных биоресурсов международными преступными группировками в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России, а также незаконного вывоза биоресурсов за рубеж.
В 2008 году пограничными органами береговой охраны задержано свыше 300 судов, выпущено в среду естественного обитания более 500 тонн различных видов водных биоресурсов, сумма штрафов и исков, наложенных на должностных и юридических лиц, превысила 110 млн. рублей.
В целях пресечения противоправной деятельности, повышения качества охраны водных биологических ресурсов и осуществления государственного контроля в этой сфере подразделениями береговой охраны проведены пограничные операции "Тайфун-2008" и "Краб-2008".
Только в ходе проведения пограничной операции "Тайфун-2008" за нарушения пограничного и природоохранного законодательства задержано 43 судна. Возбуждено 11 уголовных дел, привлечены к административной ответственности 50 должностных и 8 юридических лиц. Наложено штрафов на сумму 1,1 млн. рублей. Конфисковано 300 тонн рыбопродукции, в естественную среду обитания выпущено около 85 тонн живого краба. Предотвращен экономический ущерб государству на сумму около 64 млн. рублей.
Продолжают последовательно наращиваться правоохранительные усилия по линии международного сотрудничества. В 2008 году с зарубежными партнерами проведены 64 встречи, 10 международных учений, 7 деловых заходов кораблей в иностранные порты.
Вступившие в силу в начале прошедшего года изменения в закон о рыболовстве и новые требования к уведомительному порядку оформления промысловых судов кардинально изменили формат деятельности пограничных органов береговой охраны. В течение 2009 года планируется перейти к системе охраны границы исключительной экономической зоны, ориентированной на выдавливание браконьерских судов под флагами "удобных государств" за ее пределы.
В августе-сентябре 2008 года Северо-Восточным пограничным управлением береговой охраны в результате проведенных оперативно-боевых мероприятий была пресечена деятельность двух организованных преступных групп. Изъято более 19 тонн лососевой икры, возбуждено два уголовных дела. Восемь материалов передано в органы внутренних дел. Предотвращенный ущерб запасам анадромных рыб, выявленный в ходе мероприятия, составил около 70 млн. рублей.
По оценке независимых экспертов, в последние четыре года в положительную сторону изменилась ситуация, связанная с сохранением водных биологических ресурсов в Дальневосточном регионе. Следствием повышения эффективности проводимых пограничными органами мероприятий стало снижение в три раза объемов нелегального вывоза в Японию живого камчатского краба, а также другой морепродукции.
Снижение поставок краба в Южную Корею привело к банкротству ряда предприятий, занимающихся реализацией крабовой продукции в южнокорейском порту Донхе. Количество таких компаний сократилось с 50 до 8.
Конкретные результаты приносит деятельность пограничных органов по борьбе с браконьерством на Каспии.
В рамках выполнения двусторонних договоренностей ежегодно проводятся совместные российско-казахстанские профилактические мероприятия по пресечению браконьерской деятельности и охране водных биологических ресурсов. Причем значимые результаты достигнуты в первую очередь за счет перехода преимущественно к оперативным формам и способам проведения мероприятий. Так, по сравнению с 2007 годом в результате совместных действий по фактам нарушений в сфере рыболовства возбуждено более 200 уголовных дел, в 1,5 раза увеличилась сумма штрафов, в три раза возросло количество изъятых маломерных плавсредств.
Осуществлено вытеснение преступных группировок из традиционных районов ведения незаконной браконьерской деятельности, разрушены места временной дислокации, нанесен ущерб береговой инфраструктуре и их экономической базе, что способствовало увеличению основного стада рыб осетровых видов на зимовальных ямах и в местах нагула и нереста. Уничтожено 27 браконьерских стоянок.
В интересах усиления российского присутствия в Арктике завершено строительство современного пограничного комплекса "Нагурская" (архипелаг Земля Франца-Иосифа), на котором в сентябре минувшего года проведено выездное заседание Совета безопасности Российской Федерации. Планируется также создание аналогичных комплексов по трассе Северного морского пути. Впервые за многие годы в Чукотском море в районе острова Врангеля организовано патрулирование пограничными сторожевыми кораблями "Анадырь" и "Волга".
- Выступая в январе сего года на коллегии ФСБ России, президент Российской Федерации подчеркнул, что в вопросах обустройства государственной границы и пограничной безопасности еще остается много работы. Какие меры по дальнейшему укреплению российских рубежей будут предприняты руководством Пограничной службы в ближайшее время? На каких направлениях будут сосредоточены основные усилия?
- Структурные преобразования, проведенные в пограничных органах, позволили повысить показатели их оперативно-служебной деятельности по защите и охране государственной границы Российской Федерации. Анализ показал, что в прошедшем году проведенные пограничными органами последовательные мероприятия по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности создали условия для снижения активности, а в ряде случаев и отказа от противоправной деятельности преступных группировок.
По результатам 2008 года на четверть по сравнению с 2007 годом возросло количество задержанных нарушителей пограничного режима, оно превысило 16 700 человек. При этом количество задержаний нарушителей границы осталось практически на уровне 2007 года - 6228 человек. Количество наказаний за правонарушения в сфере охраны границы возросло по сравнению с 2007 годом на 6 процентов и составило 68 929 случаев. Сумма наложенных на нарушителей штрафов - 127,5 млн. рублей.
В сравнении с 2007 годом увеличилось количество задержаний огнестрельного оружия (197 ед.) и боеприпасов (24 442 шт.).
Возросли объемы в стоимостном выражении контрабанды товаров и грузов (в 2007-м - 521,7 млн. рублей, в 2008-м - 635, 1 млн. рублей).
В 2008 году органы пограничного контроля выявили 14 911 иностранных граждан, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен, а также предотвратили выезд 4652 граждан России, которым ограничен выезд из страны по различным причинам. Всего в пунктах пропуска за нарушение установленного режима задержаны 5899 человек.
В соответствии с решениями Совета безопасности Российской Федерации и президента России Федеральной службой безопасности Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами с 2003 года ведется работа по приданию государственной границе современного облика и созданию качественно новой пограничной службы, обеспечивающей национальную безопасность Российской Федерации в пограничной сфере.
Для достижения поставленной цели до 2010 года приоритетными направлениями строительства, развития и совершенствования Пограничной службы ФСБ России будут следующие:
- завершение структурно-функциональных преобразований пограничных органов и входящих в их состав подразделений и обеспечение их становления в новой организационной структуре;
- осуществление мер по совершенствованию оперативно-служебной деятельности пограничных органов в интересах повышения эффективности борьбы с трансграничной преступностью;
- формирование современной нормативной правовой базы, определяющей правовые основы оперативно-служебной деятельности пограничных органов в новой организационной структуре;
- завершение комплекса мероприятий по обустройству и техническому оснащению участка государственной границы в Северо-Кавказском регионе и развертывание полномасштабных работ по обустройству российско-казахстанского участка государственной границы.
Реализация указанных направлений позволит завершить процесс интеграции пограничной службы в систему органов Федеральной службы безопасности и придать ей новое качественное состояние, позволяющее эффективно решать задачи по обеспечению национальной безопасности Российской Феде-рации в пограничной сфере.
