ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОВОГО ДОГОВОРА О СНВ И ЕГО РАТИФИКАЦИЯ
ЗАРУБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 2/2011, стр. 9-13
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОВОГО ДОГОВОРА О СНВ И ЕГО РАТИФИКАЦИЯ
Полковник В. ЛУМПОВ,
доктор военных наук, профессор;
генерал-майор М. ВИЛЬДАНОВ,
кандидат военных наук,
профессор Академии военных наук;
полковник А. ДУБОВ,
кандидат военных наук, доцент
8 апреля 2010 года в Праге (Чехия) президентами РФ и США подписан Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (далее - Договор о СНВ-3). Прежние участники Договора о СНВ - Белоруссия, Казахстан и Украина, являвшиеся его сторонами, в новом Договоре не участвуют, поскольку ядерным оружием не обладают. Данный документ заменит Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, подписанный 31 июля 1991 года, срок действия которого истек 5 декабря 2010-го. Кроме того, со вступлением в силу Договора о СНВ-3 прекратит свое действие Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов, подписанный 24 мая 2002 года.
Следует отметить напряженную и результативную работу российских и американских экспертов. В течение года переговорщики работали практически в непрерывном режиме. Состоялось десять регулярных раундов, которые дополнялись многочисленными встречами и контактами в межсессионные периоды.
Структура Договора о СНВ-3. Структурно новый Договор представляет собой «пакет» документов, состоящий непосредственно из самого документа, Протокола к нему и приложений, являющихся его неотъемлемой частью (всего около 250 страниц печатного текста). Текст Договора включает в себя преамбулу и 16 статей.
В преамбуле изложены ключевые подходы и принципы, положенные в основу нового Договора, отражена взаимосвязь между стратегическими наступательными и стратегическими оборонительными вооружениями, возрастающая важность этой взаимосвязи в процессе сокращения стратегических ядерных вооружений. Дана высокая оценка вклада Республики Беларусь, Республики Казахстан и Украины, как участников прежнего Договора о СНВ, в дело ядерного разоружения и укрепления международного мира и безопасности в целом.
В статье I отмечено, что каждая из Сторон сокращает и ограничивает свои стратегические наступательные вооружения в соответствии с положениями настоящего Договора и выполняет другие обязательства, изложенные в настоящем Договоре и Протоколе к нему, а также отмечается, что определения терминов, используемых в настоящем Договоре, приводятся в Главе I Протокола.
В статье II установлено, что каждая из Сторон сокращает и ограничивает свои СНВ таким образом, чтобы через семь лет после вступления в силу настоящего Договора и в дальнейшем суммарные количества не превышали:
- 700 единиц для развернутых МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков;
- 1 550 единиц для боезарядов на развернутых МБР, БРПЛ и ядерных боезарядов, засчитываемых за развернутыми тяжелыми бомбардировщиками;
- 800 единиц для развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков.
Кроме того, каждая из Сторон имеет право самостоятельно определять состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений.
Статья III регламентирует порядок засчета в суммарный предельный уровень стратегических наступательных вооружений, предусмотренный настоящим Договором, с какого момента вновь построенные СНВ начинают подпадать под действие Договора о СНВ-3 и случаи, когда перестают подпадать под действие настоящего Договора при ликвидации или переоборудовании. Здесь же определены существующие типы образцов вооружения Сторон на дату подписания настоящего Договора.
Статья IV устанавливает порядок базирования развернутых и неразвернутых МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков, предназначенных для испытаний и обучения, а также порядок их перемещения. Этой статьей вводится запрет на базирование стратегических наступательных вооружений за пределами национальных территорий Сторон. Запрет не затрагивает прав Сторон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в отношении прохода подводных лодок или полетов летательных аппаратов либо в отношении заходов ПЛ в порты третьих государств. Тяжелые бомбардировщики могут временно размещаться за пределами национальной территории, о чем предоставляется соответствующее уведомление.
Статья V предусматривает порядок действий при проведении модернизации, замены и разработки новых стратегических наступательных вооружений. Вводится запрет на переоборудование и использование пусковых установок МБР и БРПЛ для размещения в них противоракет и наоборот.
Статья VI определяет порядок уведомления и контроля, касающийся переоборудования, ликвидации или исключения из зачета другими способами СНВ и объектов.
Статья VII прописывает порядок создания базы данных, относящихся к обязательствам по настоящему Договору, уведомления Сторон об изменениях в данных, предоставления дополнительных уведомлений, если Сторона сочтет, что они необходимы для обеспечения уверенности в выполнении принятых по Договору о СНВ-3 обязательств, предания огласке данных и информации, полученных при осуществлении настоящего Договора. Стороны имеют право предавать огласке такие данные и информацию после согласования этого вопроса в рамках Двусторонней консультативной комиссии.
Статья VIII в целях укрепления доверия, открытости и предсказуемости в отношении сокращения и ограничения стратегических наступательных вооружений обязывает заблаговременно предоставлять информацию о деятельности Стороны, которая связана с развертыванием или повышением готовности своих СНВ, с тем чтобы предотвратить возможность неправильного истолкования ее действий другой Стороной.
Статья IX предусматривает по взаимному согласию Сторон на паритетной основе обмен телеметрической информацией о пусках МБР и БРПЛ.
Статья X определяет порядок осуществления контроля за соблюдением положений настоящего Договора с использованием национальных технических средств в соответствии с общепризнанным принципом международного права.
Статья XI говорит о праве Сторон осуществлять инспекционную деятельность в целях подтверждения точности заявленных данных о СНВ, подпадающих под действие настоящего Договора, и обеспечения контроля за соблюдением его положений.
Статьей XII доя содействия реализации целей и положений настоящего Договора предусмотрено создание Двусторонней консультативной комиссии.
Статья XIII вводит запрет на принятие каких-либо международных обязательств и международных акций, которые противоречили бы положениям Договора о СНВ-3, и на передачу третьим сторонам стратегических наступательных вооружений, подпадающих под его действие.
В статье XIV говорится о том, что настоящий Договор, включая Протокол к нему, подлежит ратификации в соответствии с конституционными процедурами каждой из Сторон. Определяются временные рамки действия документа, порядок его продления, выхода из него и прекращения его действия.
Статья XV регламентирует порядок внесения поправок к Договору и изменений в Протокол к настоящему Договору.
В Протоколе к Договору о СНВ-3 конкретизируются его положения и детализируется порядок их реализации. В нем содержатся определения терминов, категории данных в отношении средств, подпадающих под действие Договора, номенклатура уведомлений, устанавливаются основные параметры деятельности Сторон по переоборудованию и ликвидации, регулируется инспекционный режим, обмен телеметрической информацией, работа Двусторонней консультативной комиссии, временное применение Договора. Кроме того, в Протокол включены десять согласованных заявлений Сторон по отдельным вопросам, связанным с выполнением Договора.
В Договоре специально оговорено, что обязательства сторон не затрагивают их прав в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в отношении их сотрудничества в области стратегических вооружений с другими государствами, установленного до заключения данного соглашения. В частности, это касается американо-английского сотрудничества по БРПЛ «Трайдент-2», а также права России осуществлять пуски своих МБР с космодрома Байконур, расположенного в Республике Казахстан. По сравнению с прежним Договором о СНВ в новом документе предусматривается существенное упрощение старого, затратного верификационного механизма, процедур переоборудования и ликвидации СНВ, а также номенклатуры уведомлений.
Кроме того, в новом Договоре предусмотрено включение МБР и БРПЛ в неядерном оснащении в общий предельный уровень развернутых носителей и боезарядов. При выработке Договора о СНВ-3 американская Сторона согласилась на исключение односторонних статей по контролю российских мобильных комплексов и непрерывному пребыванию американцев на Боткинском машиностроительном заводе.
В Договоре определено, что в порядке осуществления своего государственного суверенитета Стороны имеют право выйти из него, в случае если исключительные обстоятельства поставят под угрозу ее высшие интересы. Новый Договор вступает в силу в день обмена ратификационными грамотами и действует в течение 10 лет. По взаимному согласию Сторон он может продлеваться на срок не более пяти лет, если не будет заменен ранее этого срока последующим соглашением о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений.
Особенности нового Договора по сравнению с прежним Договором о СНВ. Они заключаются в следующем.
1. Договор о СНВ-3 заключен в условиях отсутствия каких-либо договоренностей в области ПРО. Поэтому в нем в юридически обязывающей форме зафиксирована взаимосвязь стратегических наступательных и стратегических оборонительных вооружений и ее возрастающая важность в процессе сокращения СНВ. Однако наиболее значимая мысль, отраженная в тексте преамбулы, - нынешние стратегические оборонительные вооружения не подрывают жизнеспособность и эффективность стратегических наступательных вооружений Сторон.
Кроме того, существует и одностороннее заявление Российской Федерации, где сказано, что в случае качественного и количественного наращивания возможностей американской ПРО, которое создаст угрозу нашим СЯС, российская Сторона имеет право выйти из Договора. США также взяли на себя юридические обязательства не переоборудовать и не использовать пусковые установки МБР и БРПЛ для размещения в них противоракет и, наоборот, не переоборудовать пусковые установки противоракет для размещения в них МБР и БРПЛ. Тем самым косвенно накладываются ограничения на развитие систем ПРО и оговаривается зависимость соблюдения Россией обязательств по Договору от развития глобальной системы ПРО США.
2. В Договоре о СНВ-3 ограничиваются возможности сторон по наращиванию своих «возвратных потенциалов», в части касающейся увеличения числа развернутых носителей СНВ, за счет перевода некоторого их количества из категории неразвернутых, что в конечном итоге вынуждает такие измененные средства доставки ликвидировать. Так, например, в предельные уровни сокращений СНВ в качестве развернутых носителей подпадут даже 80 практически небоеготовых тяжелых бомбардировщиков США, находящихся в настоящее время на авиабазе Дейвис-Монтан (штат Аризона) и ожидающих своей ликвидации.
При этом российская Сторона в пределах установленного лимита на развернутые носители СНВ, не нарушая договорных обязательств, будет иметь возможность при необходимости нарастить потенциал национальной группировки СЯС за счет дополнительного создания новых МБР и БРПЛ, а также перевода части носителей из неразвернутых в категорию развернутых.
3. В новом Договоре отсутствует излишняя детализация и определены только те ключевые положения, которые способны существенным образом повлиять на соотношение сил Сторон. К ним, в частности, можно отнести порядок засчета боезарядов за носителями, временное размещение СНВ за пределами национальной территории, вопросы, связанные с новыми типами вооружений. Правила засчета боезарядов в новом Договоре, в отличие от прежнего, предусматривают засчет фактически развернутых боезарядов. Исключение составляют ТБ, за которыми условно засчитывается по одному боезаряду, что не требует установления специального контроля складов ядерных вооружений, так как в мирное время тяжелые бомбардировщики боевое дежурство с размещенными на них ядерными боезарядами не несут.
Что касается засчета носителей СНВ, то в нем МБР и БРПЛ считаются «развернутыми» только тогда, когда они загружены в пусковую установку. Здесь просматривается полная аналогия с засчетом боезарядов. В свою очередь, ПУ, содержащие МБР или БРПЛ, также рассматриваются как «развернутые», а ПУ, не содержащие ракеты, - как «неразвернутые». Все ТБ, за исключением предназначенных для испытаний и находящихся в местах производства, считаются «развернутыми».
Таким образом, новый подход к порядку засчета боезарядов, развернутых МБР, БРПЛ и ТБ, а также неразвернутых ТБ, неразвернутых пусковых установок МБР и БРПЛ в большей степени отражает реальные боевые возможности СНВ Сторон и их готовность к немедленному применению.
4. В Договоре о СНВ-3 исключены односторонние ограничения и меры контроля в отношении мобильных ракетных комплексов, негативно влияющие на развитие и поддержание боеготовности РВСН. Так, сняты предельные уровни на суммарное количество боезарядов для развернутых (1 100 единиц) и неразвернутых (250) МБР для мобильных ПУ, неразвернутых мобильных ПУ, мобильных ПУ, предназначенных для испытаний, неразвернутых мобильных ПУ, находящихся в местах обучения, а также площадь позиционного района ракетной дивизии (ПРрд) - не более 125 000 км2, и нахождение в ее пределах не более одной базы для грунтовых мобильных ПУ, развертывание не более чем по 10 грунтовых мобильных ПУ на боевой стартовой позиции ракетного полка (с ограничение его площади - не более 5 км2), нахождение не более 10 мобильных ПУ в местах запуска космических объектов. Исключена статья о выставлении мобильных МБР для наблюдения НТСК по запросу США, возвращения их из районов боевого патрулирования на момент проведения инспекций, инспектирования в ходе инспекции объекта по обслуживанию и всех мобильных ПУ в ограниченном районе ракетного полка.
5. В Договоре о СНВ-3 в рамках инспекционной деятельности предусматривается контроль за переоборудованными под обычные вооружения подводными лодками (ПЛАРК) и тяжелыми бомбардировщиками ВВС США.
6. В части, касающейся обмена Сторонами телеметрической информацией (ТМИ), определено следующее: сняты ограничения на забрасываемый вес и количество боевых блоков, которые могут быть размещены на ракете, что могло быть использовано в интересах совершенствования и калибровки систем ПРО. Однако с целью повышения транспарентности и доверия достигнута договоренность, что обмен ТМИ будет осуществляться по не более чем пяти пускам МБР и БРПЛ в год. При этом зафиксировано право запускающей стороны самой определять пуски, по которым будет производиться обмен. Вместе с тем передача телеметрической информации будет возможна только после специального согласования в рамках Двусторонней консультативной комиссии на паритетной основе. В отношении пусков МБР и БРПЛ, по которым не будет осуществляться обмен телеметрической информацией, могут применяться любые способы препятствия доступу к информации, передаваемой в эфир с борта ракеты.
7. Инспекционная деятельность в рамках Договора о СНВ-3 будет иметь следующие особенности: существенно адаптирован под современные реалии и упрощен по сравнению с прежним Договором верификационный механизм; для обеспечения надежности контроля при проведении инспекций конкретные средства СНВ будут выбираться «случайным» образом из всех находящихся на инспектируемом объекте; процедуры таких проверок базируются на уже доказавших свою эффективность процедурах Договора о СНВ; в ходе инспекций Сторонами будет осуществляться подтверждение данных и характеристик средств СНВ на конкретной базе МБР, подводных лодок или авиационной базе, и такому выборочному контролю могут быть подвергнуты все существующие объекты СНВ Сторон в течение года несколько раз; на протяжении всего срока действия Договора будут проверяться все переоборудованные пусковые установки БРПЛ (в том числе на ПЛАРК) и МБР (включая ШПУ противоракет), а также тяжелые бомбардировщики (включая оснащенные для неядерных вооружений) на предмет их реконверсирования; общее количество инспекций в год будет составлять 18 (по сравнению с 28, проводимыми ежегодно в рамках старого Договора о СНВ); каждая из Сторон имеет право проводить до десяти инспекций в отношении развернутых средств СНВ в год (не более чем два объекта дважды), а также до восьми - неразвернутых СНВ в год (на одном и том же объекте не более двух инспекций); сокращена продолжительность проведения инспекций боеголовок МБР, БРПЛ и на авиационных базах.
По предварительным оценкам, вышеуказанные особенности проведения инспекций позволят снизить расходы Сторон на контрольную деятельность примерно вдвое, значительно уменьшить нагрузку на инспектируемые объекты и обеспечить их функционирование в плановом режиме. Кроме того, в интересах повышения эффективности верификационной деятельности часть задач контроля будет возложена на национальные технические средства контроля.
8. Российская сторона настояла на упрощении процедур переоборудования и ликвидации средств СНВ, а также убедила США отказаться от намерения обеспечить инспекционное присутствие на заключительном этапе их ликвидации.
В целом Договор о СНВ-3, явившийся результатом разумного военно-политического компромисса Сторон, будет способствовать дальнейшему укреплению отношений РФ и США, обеспечению международной безопасности и поддержанию стратегической стабильности в мире.
