ПЛАНИРОВАНИЕ ВОЕННЫХ РАСХОДОВ В ГЕРМАНИИ

ЗАРУБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 4/2011, стр. 21-23

ПЛАНИРОВАНИЕ ВОЕННЫХ РАСХОДОВ В ГЕРМАНИИ

В. ПОДЕЙКО

Процесс планирования военных расходов в ФРГ осуществляется в соответствии с принятой в странах НАТО по американскому образцу системой «планирование - программирование - разработка бюджета - исполнение». Являясь составной частью общегосударственного бюджетного процесса, он включает три основных этапа: разработка проекта бюджета, рассмотрение и утверждение проекта бюджета, исполнение бюджета.

Планирование относится к первой из этих трех стадий. Государственным органом, ответственным за разработку проекта бюджета (а равно и за его исполнение), является федеральное министерство финансов. В адрес последнего поступают заявки от других министерств и ведомств, на основании которых формируется расходная часть бюджета. Эти заявки включаются также в проект бюджета. Бюджетная заявка федерального министерства обороны содержится в документе, именуемом планом бундесвера (Bundeswehrplan), подготавливаемом генеральным инспектором бундесвера и утверждаемом главой военного ведомства. В системе планирования военных финансов он занимает центральное место, определяя соотношение между потребностями военной организации страны и финансовыми средствами на их обеспечение. Этот документ составляется ежегодно на пять следующих лет, однако для отдельных программ предусмотрен и более длительный плановый период.

В плане бундесвера находит отражение программно-целевой подход к бюджетному планированию. Военные расходы согласно этому документу делятся на два вида - текущие и капитальные, или, если использовать терминологию самого плана, на эксплуатационные (Betrieb) и инвестиционные (Investitionen).

Текущие (эксплуатационные) расходы включают в себя следующие основные программы:

- «Социальное обеспечение» (с 2008 года);

- «Содержание личного состава» (имеются в виду как военнослужащие и гражданские служащие);

- «Поддержание ВВТ в боеготовом состоянии» (относится также и к другому имуществу ВС);

- «Прочие эксплуатационные расходы».

В свою очередь, капитальные (инвестиционные) расходы включают следующие основные программы:

- НИОКР;

- «Военные закупки» (имеются в виду закупки как ВВТ, так и другого имущества в интересах ВС);

- «Военное строительство»;

- «Прочие инвестиционные расходы». Большинство основных программ далее

разделяются на подпрограммы. Однако в ряде случаев одни и те же расходы могут быть классифицированы по нескольким программам или подпрограммам одновременно, что может привести к двойному учету таких расходов, а следовательно, и к неточностям при планировании. Поэтому в плане бундесвера отдельно отражаются распределение всех расходов по основным программам, а также расходы в рамках каждого вида расходов (основной программы, подпрограммы). Причем в первом случае двойной учет исключается, а во втором - нет, в связи с чем простое сложение расходов по этим программам без учета общего распределения расходов даст сумму, которая будет больше общей суммы военных расходов.

Текущие и капитальные расходы в планах бундесвера 2007-2009 годах,

(млрд евро)

Распределение военных расходов по программам согласно плану бундесвера

Например, во втором случае в текущие расходы включаются некоторые НИОКР, не связанные с разработкой вооружения и военной техники. В первом же случае (то есть при общем распределении расходов на основные программы) необходимо учитывать, что в основные программы текущих расходов («Содержание личного состава», «Поддержание ВВТ в боеготовом состоянии» и «Прочие эксплуатационные расходы»), а также капитальных расходов («Военные закупки» и «Военное строительство») включены расходы, связанные с применением ВС за пределами Германии. Двойной учет возникает и при планировании так называемых межвидовых подпрограмм, куда включаются как текущие, так и капитальные расходы. В настоящее время в планах бундесвера фигурирует одна такая программа -«Частно-государственное партнерство», в рамках которой планируются расходы обоих видов.

Каждый план бундесвера имеет приложения, где детально описываются расходы на проекты, которые руководство бундесвера считает особенно важными, а также ожидаемый эффект от реализации этих проектов. Для каждого проекта указано его состояние на момент составления документа. Проекты сгруппированы по следующим категориям боевых возможностей ВС, которые они призваны развивать: управляемость; выживаемость и защищенность; мобильность; разведка и обработка информации; боевая эффективность; поддержка и устойчивость.

Наиболее крупные проекты по плану бундесвера на 2009 год (стоимостью 1 млрд евро и более) приведены в таблице.

Каждый план бундесвера помимо финансовой информации содержит целевые показатели численности войск, количества единиц основных ВВТ и другого военного имущества на конец планового периода, что позволяет использовать его в качестве источника информации не только об объеме финансирования ВС, но и о других аспектах их деятельности.

Для военных расходов современной Германии характерны следующие особенности:

- В целом они имеют тенденцию к увеличению, которую, однако, в настоящее время следует считать незначительной.

- Рост текущих расходов происходит быстрее, чем рост капитальных расходов, что еще сильнее меняет соотношение между этими двумя видами расходов в пользу первых.

- Основным фактором увеличения текущих расходов является рост затрат на поддержание ВВТ в боеготовом состоянии. Это связано также с возрастающей сложностью современной техники, в особенности авиационной. В то же время расходы на содержание личного состава за счет постепенного сокращения численности войск несколько снижаются.

- Несмотря на более медленный (по сравнению с текущими расходами) рост капитальных расходов, инвестиции в вооружения растут существенно быстрее других. Это свидетельствует о том, что ориентация военно-политического руководства Германии на насыщение бундесвера высокотехнологичными ВВТ находит конкретное воплощение при бюджетном планировании.

- Значительная часть крупных проектов по созданию новых ВВТ рассчитана на долгосрочный период (например, по плану бундесвера, на 2009-2016 годы), что делает перспективы реализации таких проектов не всегда ясными. С учетом проблем, с которыми разработчики столкнулись, например, при реализации проекта военно-транспортного самолета А.400М, следует относиться с осторожностью к утверждениям о том, что уже в течение следующего десятилетия технологическая база германских ВС будет полностью обновлена.

-Несмотря на рост расходов на закупки ВВТ, расходы на НИОКР не только не соответствуют пропорциональной этому тенденции к росту, но даже несколько сокращаются (хотя и незначительно).

- Наиболее затратными из перспективных проектов являются те, которые направлены на развитие категории возможностей в отношении боевой эффективности.

- Расходы на частно-государственное партнерство (рассматриваемое в ходе финансового планирования как привлечение внешних подрядчиков к выполнению некоторых вспомогательных задач) относительно незначительны, а перспектив их существенного повышения в настоящий момент не наблюдается.

Пятилетние плановые периоды, используемые при финансовом планировании в министерстве обороны Германии, обеспечивают необходимую гибкость и реальную возможность планирования на среднесрочную перспективу. Отметим, что с точки зрения анализа структуры расходов возможность их «двойного учета» весьма ограниченна: если одни и те же расходы могут быть классифицированы по нескольким основным программам (подпрограммам) одновременно, то определить точную структуру расходов довольно трудно. В то же время при использовании необходимых допущений сделать это можно.